Европейский союз (ЕС) – наиболее яркий пример региональной экономической интеграции. Впрочем, эту интеграцию называть экономической не совсем точно, поскольку она является одновременно и валютной, и политической, и культурной. В основополагающих документах ЕС четко записано, что союз призван содействовать сбалансированному и устойчивому экономическому и социальному прогрессу стран-членов, в особенности путем создания пространства без внутренних границ, что его цель заключается в проведении общей внешней политики и политики в области безопасности, развитии сотрудничества в области юстиции и внутренних дел. Словом, речь идет о создании действительно совершенно новой Европы, Европы без границ. Известно, что в свое время В. И. Ленин резко выступал против идеи Соединенных Штатов Европы. Похоже, однако, что в наши дни она обрела вполне зримые черты.

В своем формировании современный Европейский союз прошел несколько этапов, которые, прежде всего, отражали его, так сказать, развитие вширь.

Формальной датой зарождения ЕС можно считать 1951 год, когда было учреждено Европейское объединение угля и стали (ЕОУС) в составе шести стран: Германии, Франции, Италии, Бельгии, Нидерландов и Люксембурга. В1957 г. те же шесть государств заключили между собой еще два соглашения: о Европейском экономическом сообществе (ЕЭС) и о Европейском сообществе по атомной энергии (Евратом). Первое расширение сообщества, которое в 1993 г. было переименовано в Европейский союз, произошло в 1973 г., когда в его состав вошли Великобритания, Дания и Ирландия, второе – в 1981 г., когда в него вступила Греция, третье – в 1986 г., когда ко всем этим странам добавились Испания и Португалия, четвертое – в 1995 г., когда в ЕС вошли также Австрия, Швеция и Финляндия. В результате число стран – членов ЕС возросло до 15.

В 1990-х гг., особенно после распада мировой социалистической системы, тяга европейских стран к вступлению в Европейский союз еще более возросла, что в первую очередь относится к странам Восточной Европы. После длительных переговоров и согласований в мае 2004 г. полноправными членами этой организации стали Польша, Чехия, Словакия, Венгрия, Словения, Литва, Эстония, а также Кипр и Мальта. Следовательно, стран ЕС стало уже 25. А в начале 2007 г. к ним присоединились еще Румыния и Болгария (рис. 1). В перспективе расширение состава ЕС, по всей видимости продолжится. Уже в 2010 г. в него может войти Хорватия, а за ней наступит очередь Македонии, Албании, Боснии и Герцеговины, Сербии, Черногории. Свою заявку на вступление в ЕС уже давно подала и Турция.

Одновременно с развитием Европейского союза вширь происходило и его развитие вглубь, которое прошло примерно те же этапы. На начальном этапе существования интеграционной группировки главная задача заключалась в создании таможенного союза и общего рынка товаров, поэтому в обиходе ее обычно так и именовали Общим рынком. К середине 1980-х гг. эта задача была в основном выполнена, причем Общий рынок, который стали называть единым внутренним рынком (ЕВР), обеспечивал уже свободное передвижение не только товаров, но и услуг, капиталов, людей. После этого в 1986 г. странами-членами был подписан Единый европейский акт и началась подготовка к переходу от ЕВР к экономическому, валютному и политическому союзу стран ЕС.

На этом пути достигнуты значительные успехи.

Во-первых, фактически уже создано единое европейское экономическое пространство 29 стран. Если в конце 1990-х гг. доля внутрирегиональной торговли в ЕС превышала 60 %, то теперь она еще выше.

Во-вторых, по Шенгенскому соглашению фактически создано и единое европейское безвизовое пространство, в пределах которого нет пограничников, а для посещения любой из стран достаточно получить только одну действующую повсюду визу. Шенгенское соглашение действует с марта 1995 г. Сначала к нему присоединились десять стран – Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Франция, ФРГ, Австрия, Италия, Испания, Португалия и Греция, в марте 2001 г. еще пять государств Северной Европы – Финляндия, Швеция, Норвегия, Дания и Исландия, а в начале 2008 г. еще восемь стран Восточной Европы и Мальта, на границах которых были страны контрольно-пропускных пунктов. Жители остальных стран, включая Россию, для въезда в ЕС должны получить визу.

Публикации по географии >>>

Угольная промышленность Украины
Угольная промышленность Украины, обеспечивающая добычу и первичную переработку каменного и бурого угля, является одной из основных отраслей топливной промышленности. Каменноугольные месторождения сосредоточены на...

Физико-географическая характеристика Юго- Восточной Азии
Тропические леса Малайзии, сохранившиеся в том же виде, что и 150 миллионов лет назад, непроходимые джунгли Калимантана и Суматры, где до сих пор встречаются дикие носороги и тигры, а по веткам прыгают человекоо...

Западная Европа с точки зрения развития торговых отношений представляет собой кольцевую структуру с ярко выраженным центром — Европейским Союзом.

Европейский Союз — это объединение демократических европейских стран, созданное для осуществления совместной деятельности во имя мира и процветания.

Государства, входящие в Европейский Союз, имеют общие органы власти, которым они делегируют часть своего суверенитета для того, чтобы решения по вопросам, представляющим общий интерес, принимались демократическим путем на европейском уровне.

Деятельность Европейского Союза осуществляется через пять независимых институтов власти: Европейский парламент, Совет министров, Европейская комиссия, Счетная палата.

• устранение всех ограничений в торговле между странами-участницами;
• установление общего таможенного тарифа в торговле с третьими странами;
• ликвидация ограничений для свободного передвижения людей, капиталов и услуг;
• создание валютного союза;
• унификация ;
• сближение законодательства.

На протяжении полувека Европейский Союз обеспечивает стабильность, мир и процветание в Европе. Благодаря ему удалось поднять уровень жизни, построить единый европейский рынок, выпустить в обращение единую европейскую валюту — евро — и усилить позиции Европы в мире.

Европейский союз — этапы интеграции

Отраслевой союз 1951-1957

За время своего существования европейская интеграция претерпела ряд качественных метаморфоз. В 1951 г. первоначальной «клеточкой» будущего Союза стало отраслевое объединение угля и стали (ЕОУС) — Парижский договор , когда произошло картелирование двух базовых отраслей экономик шести стран . В Объединение ЕЭС-6 вступили: Франция, Германия, Италия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург. Впервые национальные правительства этих стран добровольно делегировали часть своего суверенитета, хотя и в четко определенной области, наднациональной организации.

Зона свободной торговли 1958-1968

В 1957 г. между теми же странами состоялось подписание исторических Римских договоров о создании Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Европейского сообщества по атомной энергии. Римские договоры в совокупности с Парижским договором создали институциональные основы Европейского сообщества. Днем основания ЕЭС считается 1 января 1958 г. , когда договоры вступили в силу. Все договоры имели единую цель — и более высокий , опирающийся на политический союз народов Европы. Все три Сообщества (ЕЭС, ЕОУС, Евратом) имели общие Парламентскую ассамблею и Суд. В 1958 г. председателем Ассамблеи был избран Р. Шуман — активный организатор европейского единства.

Таможенный союз 1968-1986

В соответствии со статьей 9 Римского договора о создании Европейского экономического сообщества, основой Сообщества является таможенный союз , который охватывает всю торговлю товарами и предусматривает запрещение импортных и экспортных пошлин и любых, равнозначных по последствиям сборов в торговых отношениях государств-членов, а также установление единого таможенного тарифа в отношениях с третьими странами. Таким образом, создание таможенного союза имело два аспекта — внутренний и внешний.

Внутренний аспект — формирование зоны свободной торговли внутри Сообщества при сохранении свободы экономических действий по отношению к третьим странам. С 1958 по 1968 г. идет процесс постепенного снижения и отмены таможенных пошлин и количественных ограничений между странами Европейского экономического сообщества, формируется единое торговое пространство.

Внешний аспект — осуществление единой внешнеторговой политики на базе замены национальных тарифов единым таможенным тарифом (ЕТТ), ограждающим территорию Сообщества в торговле с третьими странами. Пошлины единого таможенного тарифа устанавливаются, как правило, на уровне среднеарифметических пошлин, применяющихся на 1 января 1957 г. Введение единого тарифа проводилось постепенно путем сближения национальных импортных пошлин с пошлинами ЕТТ. Это означало понижение пошлин для Франции и Италии — стран с высокими таможенными обложениями — и их повышение для ФРГ и стран Бенилюкса, применявших более низкие тарифы. В полном объеме единый тариф применяется с 1 июля 1968 г., с момента упразднения пошлин внутри Сообщества, и имеет ярко выраженную понижательную тенденцию. За 20 лет средний уровень таможенных тарифов снизился с 40 до 4,5%.

Общий рынок 1986-1992

С 1987 г., в соответствии с решениями Единого европейского акта, страны европейского союза переходят в стадию Общего рынка. Внутри Сообщества реально перемещаются не только товары, но и все другие факторы производства: услуги, капиталы и др. Иными словами, формируется общее рыночное пространство. Полноценное функционирование последнего невозможно без создания единого валютно-финансового пространства.

Первые попытки взаимодействия в этой сфере возникли еще в 1950 г., когда был создан Европейский платежный союз (ЕПС). Он возник в условиях послевоенной разрухи, неконвертируемости европейских валют, малых золотовалютных резервов. Способом расширения платежного потенциала отдельных стран стала координация использования излишков, возникавших в торговле с одними странами, для покрытия дефицитов в торговле с другими странами. Европейский платежный союз просуществовал 8 лет и выполнил свою задачу.

В 1969-1972 гг. в соответствии с планом П. Вернера шесть стран европейского союза попытались создать механизм совместного плавания своих валют, названный «валютной змеей».

По инициативе Гельмута Шмидта и Валери Жискар д’Эстена с 1979 г. начинает действовать Европейская валютная система (ЕВС), основанная на новой коллективной расчетной единице ЭКЮ, которая представляла «корзину» валют всех стран-участниц.

Экономический и валютный союз 1993 — настоящее время

Маастрихтский договор (1993 г.) или Договор о Европейском союзе придает Европейскому экономическому союзу и Европейской валютной системе новые очертания. Наднациональные институты (первая опора) дополняются сотрудничеством в области внешней политики и безопасности (вторая опора) и в области юстиции и внутренних дел (третья опора). Создаются предпосылки для создания Экономического и валютного союза (ЭВС). В соответствии с планом Делора участниками Валютного союза становятся лишь те страны, которые отвечают установленным критериям конвергенции (тема 9). Осуществляется постепенная замена национальных денег на единую европейскую валюту — евро (EUR). Создан Европейский ЦБ, проводящий единую для стран-участниц денежно-кредитную политику. Из 15 стран ЕС в состав ЕВС не вошли: Греция — по причине несоответствия критериям (позднее была включена), Великобритания, Дания и Швеция — по результатам национальных референдумов.

Валютный союз является логическим завершением строительства единого внутреннего рынка и, по замыслу лидеров ЕС, может стать хорошей предпосылкой для перехода на новый уровень политической интеграции.

• Европейский совет (директивный орган)
• Европейский парламент (представительный и консультативный орган)
• Совет министров ЕС (законодательный орган)
• Европейскую комиссию (исполнительный орган)
• Европейский суд (судебный орган), Палату аудиторов Европейского союза (контролирующий орган)
• Европейский центральный банк
• целый ряд фондов и другие институциональные структуры.

До сих пор наряду с углублением европейской интеграции с успехом идет процесс ее расширения. Отраслевой союз и зона свободной торговли существовали в рамках шести европейских государств. Таможенный союз включал в себя девять стран (ЕС-6) плюс Дания, Великобритания, Ирландия. В формировании Общего рынка приняли участие уже двенадцать стран (ЕС-9) плюс Греция, Испания, Португалия. С 1995 г. участниками Евросоюза являются пятнадцать стран (ЕС-12) плюс Австрия, Финляндия и Швеция. Дальнейшее расширение Союза проходит, главным образом, за счет стран Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) — бывших членов Совета экономической взаимопомощи (СЭВ), ориентированных на СССР, и стран Балтии.

К 2007 г. в состав Европейского Союза входит 27 стран:

1. Бельгия
2. Германия
3. Италия
4. Люксембург
5. Нидерланды
6. Франция
7. Великобритания
8. Дания
9. Ирландия
10. Греция
11. Португалия
12. Испания
13. Австрия
14. Финляндия
15. Швеция
16. Венгрия
17. Латвия
18. Литва
19. Мальта
20. Польша
21. Словакия
22. Словения
23. Чехия
24. Эстония
25. Болгария
26. Румыния

• масштабность расширения;
• низкий социально-экономический уровень стран-кандидатов;
• усиление назревшей необходимости институциональной реформы в ЕС;
• приоритет политических соображений над экономическими.

Присоединению стран Центральной и Восточной европы и Балтии к Европейскому союзу предшествовал большой путь, направленный на сближение уровня их экономик: от отдельных программ помощи к выработке конкретных критериев и мер по объединению в рамках Европейского союза. Союз осуществлял значительные финансовые вложения и постепенно ужесточал критерии конвергенции, отстаивая в первую очередь свои интересы.

Центральный вопрос расширения — резкое усиление гетерогенности (неоднородности) Европейского союза. Инструментом выравнивания социально-экономических различий являются структурные фонды, финансовые ресурсы которых формируются за счет прироста ЕС и перевода части прежних получателей средств в разряд благополучных районов.

В ЕС до сих пор отношение к расширению весьма противоречиво. Это подтверждают разногласия по вопросу принятия единой конституции Европейского союза. В декабре 2007 г. на саммите в Лиссабоне институциональный кризис был преодолен: одобрен проект конституционального соглашения Европейского союза, который теперь будет проходить процедуру ратификации в каждой из стран — участниц. Союз сделал еще один шаг к созданию Соединенных Штатов Европы.

С позиции развития российской экономики продвижение Европейского союза на восток имеет свои плюсы и минусы. Россия выиграет на упорядочении разных условий торговли в странах-кандидатах, снижении таможенных пошлин и цен за транзит. Безусловным минусом является сокращение нашего товарооборота с бывшими странами СЭВ. В общем плане проигрышем является «дистанцирование» стран ЦВЕ от России.

Расширение и углубление европейской интеграции

Урок по географии в 11 классе.

Тема урока: «50 лет европейской интеграции. Европейский союз»

Цель общеобразовательная: изучить особенности европейской интеграции на

Примере Европейского союза;

Дать оценку деятельности ЕС в решении политических,

Экономических, экологических и социальных проблем;

Развивать умение работать с картами, справочниками,

Статистическими материалами, искать информацию в Интернете,

Готовить доклады по теме, проводить социологический опрос.

Развивающая: формировать мировоззренческие идеи , умение ориентироваться в

Современном мире;

развивать мотивацию и интерес к учению, память, внимание,

Коммуникативные умения и навыки.

Воспитательная: формировать понимание важности обеспечения демократических

Принципов, прав и свобод граждан, мира и стабильности в регионе,

Положительной роли интеграционных процессов в регионах

Современного мира;

Воспитывать речевую культуру учащихся.

Оборудование: политическая карта Европы, электронная презентация,

Проектор, компьютер.

Тип урока: семинар.

Форма проведения: круглый стол.

Методы обучения: проектный, практический, наглядно-образный,

Словесный.

План:

1. Состав ЕС. Цели его создания
2. Место и роль ЕС в мире
3. Основные направления, проблемы и результаты деятельности ЕС:

• Повышение экономического и социального уровня развития стран-членов ЕС;
• Сохранение политической стабильности и безопасности в регионе и мире;
• Решение экологических проблем.

1. Европейцы о Европейском союзе
2. Развитие взаимоотношений России и ЕС

Ход урока:

1. Вводное слово учителя .

Звучит Ода радости Бетховена.

Какое произведение сейчас звучит? Это гимн Европейского Союза. Мы практически рассмотрели тему Зарубежная Европа. Но изучение этой темы было бы не полным без вопроса об интеграционных процессах, происходящих в Европе на протяжении последних нескольких десятилетий. 2007 год является юбилейным для европейских сообществ, и тем более актуальна тема нашего сегодняшнего урока – разговора за круглым столом: «50 лет европейской интеграции. Европейский союз». В ходе нашего разговора мы подробнее познакомимся с особенностями интеграционных процессов в Европе и попробуем дать оценку деятельности самой значимой организации – Европейского союза, а также коснемся проблемы развития взаимоотношений ЕС и России.

У вас на столах лежит план занятия, где перечислены основные вопросы, которые мы сегодня должны рассмотреть. Вы заранее готовили ответы на них и сегодня поделитесь ими друг с другом, выскажете свою точку зрения. Хочу только напомнить правила обсуждения: никого не перебивать, дослушивать до конца, не критиковать чужое мнение, свою точку зрения аргументировать.

1. Выступление учащихся по вопросам плана урока

Учитель. Как я уже сказала, 25 марта 2007 года ЕС отпраздновал свой полувековой юбилей. С чего же все начиналось, как развивались интеграционные процессы в регионе, расскажет Бондарев Евгений.

Выступление Бондарева Е. по первому вопросу.

Учитель. Спасибо. Давайте еще раз вернемся к цели создания ЕС, чтобы можно было дать оценку деятельности Евросоюза.

Выступление Фишер Екатерины по второму вопросу.

Учитель. Одной из основных задач ЕС было формирование многополярного мира, создание экономического и политического центра, не уступающего США и Японии.

Какова же роль Евросоюза в современном мире?

Выступления учащихся по третьему вопросу.

Учитель. А теперь приведите примеры деятельности ЕС по разным направлениям.

Выступления учащихся по четвертому вопросу.

Учитель. Перед тем, как дать оценку деятельности ЕС, давайте посмотрим, что думают сами европейцы о Европейском союзе?

Выступления учащихся по пятому вопросу.

Учитель. Как вы думаете, смогли ли страны ЕС реализовать задачи по решению экономических, политических, социальных и экологических проблем?

Что вы считаете самым главным достижением Евросоюза?

Над чем ЕС необходимо работать?

Смогли бы страны ЕС достичь таких же экономических результатов в одиночку?

Считаете ли вы прогрессивным явлением стремление стран Европы к интеграции?

А как ответили на этот вопрос ваши родители? Наши старшеклассники?

Обмен мнениями. Результаты социологического вопроса.

Учитель. Мы не можем не затронуть вопроса взаимоотношений ЕС и России. Хочу привести слова В.В.Путина в письме, посвященном 50-летию Европейского союза:

«Убежден, что не может быть полного единства нашего континента, пока органической частью европейского процесса не станет Россия – крупнейшее европейское государство. (…)»

На каком уровне находятся взаимоотношения России и ЕС сейчас и каковы их перспективы?

Выступления учащихся по шестому вопросу.

Учитель. Некоторые политики говорят о необходимости вступления России в Евросоюз. Как вы относитесь к такой возможности? Что по этому вопросу думают ваши родители, старшеклассники?

Обмен мнениями. Результаты социологического опроса.

1. Подведение итогов урока

Учитель. Я благодарю вас за работу по подготовке и проведению сегодняшнего семинара. Все выступавшие достойны отличных отметок.

У нас не сложилось единого мнения по всем обсуждаемым вопросам. Да его и не может быть. Главное, что вы научились находить объективную информацию о сложных процессах, происходящих в сегодняшнем мире и составлять собственное суждение.

Но с тем, что создание 25 марта 1957 года Европейских сообществ действительно оказало огромное влияние на формирование облика современной Европы, вряд ли кто-то станет спорить. Конечно, странам ЕС предстоит решить еще много проблем, но достижений они имеют гораздо больше. Наиболее удачно их сформулировала Британская газета «Индепендент». Вот некоторые из них.

Как видите, в современном мире интеграция стран в разных сферах жизни распространяется все шире и шире, и, конечно, наша страна не сможет обойтись без участия в них. Каким вы видите место России в интеграционных процессах? Попробуйте написать небольшое сочинение-рассуждение на эту тему. Это и будет ваше домашнее задание.

1. Домашнее задание.

Написать мини сочинение на тему «Место России в интеграционных процессах современного мира»

Использованная литература

1. Материалы конференции «40 лет Римским договорам: Европейская интеграция и Россия», статьи: Ю.В. Шишкова, В.А. Горского, И.М. Бусыгиной, Л.И. Глухарева, 1997 г.
2. «Европейское общество – ваш сосед», информационная брошюра Комиссии ЕС, DG External Information Unit, Luxembourg, 1992.
3. Материалы по странам Европейского Союза организации “TASIS”
4. http://www.w-europe.org/?page_id=1796 / - Вестник ЕС
5. http://www.g8russia.ru/ Официальный сайт Председательства РФ в «Группе восьми»
6. http://vasilievaa.narod.ru/mu/csipfo/kpr/frames/guide/spatdevelopment.htm - Пространственное развитие в Европе. Словарь-справочник.
7. Электронные уроки и тесты География. Европа /электронный ресурс CD-ROM/ЗАО «Просвещение-МЕДИА», 2006

Предварительный просмотр:

https://accounts.google.com

Подписи к слайдам:

50 лет европейской интеграции. Европейский сюз

Задачи урока: дать оценку деятельности ЕС в решении политических, экономических, социальных и экологических проблем; развивать умение работать со справочниками, статистическими материалами, искать информацию в Интернете, готовить доклады по теме, проводить социологический опрос; формировать понимание важности обеспечения демократических принципов, прав и свобод граждан, мира и стабильности в регионе, положительной роли интеграционных процессов в регионах современного мира; Цель урока: изучить особенности европейской интеграции

План: Этапы развития европейской интеграции Состав ЕС. Цели его создания Место и роль ЕС в мире Основные направления, проблемы и результаты деятельности ЕС Европейцы о Европейском союзе Развитие взаимоотношений России и ЕС

ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ ЕВРОПЕЙСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ

Идея европейской интеграции Идея единой Европы имеет многовековую историю, однако лишь в конце Второй мировой войны европейцы пришли к осознанию того, что сотрудничество и общие усилия являются лучшим способом обеспечения мира, стабильности и процветания в Европе.

Процесс начался 9 мая 1950 года речью Роберта Шумана, Министра иностранных дел Франции, предложившего объединить угольную и сталелитейную промышленность Франции и Германии. Эта концепция была реализована в 1951 году Парижским Договором, установившим Европейское сообщество угля и стали с шестью странами-членами: Бельгия, Франция, Германия, Италия, Люксембург и Нидерланды.

Римские договоры 1957 В Риме 6 государств ЕОУС подписывают договоры об учреждении Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Европейского сообщества по атомной энергии (ЕВРАТОМ), которые становятся известны как Римские договоры.

В 1970 годы было начато сотрудничество в новых областях – международной и валютной политике. В этой связи были образованы Европейское политическое сообщество (ЕПС) в 1970 году и Европейская валютная система (ЕВС) в 1979 году.

На конференции в 1986 году страны-члены ЕЭС подписали Единый европейский акт (ЕЕА) , создающий условия для завершения формирования внутреннего рынка и вступление в эпоху Европейского политического сотрудничества. Союз расширился до 12 государств

Маастрихтский договор В результате Маастрихтского договора создан Европейский Союз в 1992 году. С тех пор сотрудничество между государствами-членами распространяется и на такие сферы, как «Совместная внешняя политика и политика безопасности» и «Юстиция и внутренние дела».

29 октября 2004 года в Риме главы государств и правительств подписывают договор о Конституции для ЕС. Продолжается расширение ЕС за счет стран Центральной и Восточной Европы. В 1997 году их насчитывается 27. В 2002 году в качестве наличных денег в обращение вводится евро

Состав ЕС. Цели его создания

История расширения ЕС 1957 Бельгия Германия Италия Люксембург Нидерланды Франция 1973 Великобритания Дания Ирландия 1981 Греция 1985 Гренландия (автономная территория Дании) выходит из сообщества

1986 Португалия Испания 1990 ГДР (присоединилась к Западной Германии) 1995 Австрия Финляндия Швеция 2004 Венгрия Кипр Латвия Литва Мальта Польша Словакия Словения Чехия Эстония 2007 Болгария Румыния Начаты переговоры о вступлении с Хорватией и Турцией.

Цель создания ЕС: создание политического, экономического и валютного союза (т. н. «Европа без границ »); завершение формирования единого внутреннего рынка - устранение всех препятствий на пути свободного передвижения товаров, услуг, капиталов и людей; совместный курс в сфере внешней политики и безопасности, борьбы с преступностью, в том числе с наркобизнесом, в области юстиции и др.; координация политики в вопросах охраны окружающей среды; установление единого европейского гражданства; введение единой валюта - евро и осуществление единой денежно-кредитной политики.

Органы Европейского союза

Штаб-квартира ЕС Брюссель является штаб-квартирой ЕС: здесь находятся Совет ЕС и Европейская комиссия. Европейский парламент заседает в Страсбурге или Брюсселе, а Секретариат находится в Люксембурге.

Место и роль ЕС в мире

ЕС-27 – это 4 423 000 км 2 , на которых проживают 493 миллиона человек. ВВП в 2006 году - 10 750 миллиардов евро.

Повышение экономического и социального уровня стран ЕС

Уровень безработицы по ЕС в 2006 году составил 7,6 % 17,8 европейцев не имеют работы

Сохранение политической стабильности и безопасности в мире и регионе

Решение экологических проблем

Европейцы о Европейском союзе

Место ЕС в различных сферах жизни

Как воспринимают ЕС опрошенные

Как воспринимают расширение ЕС опрошенные

Европейский союз, каков ты?

Считаете ли вы прогрессивным явлением стремление стран Европы к интеграции? Ответы родителей Ответы школьников

Развитие взаимоотношений России и ЕС

Сегодня, выстраивая суверенное демократическое государство, мы в полной мере разделяем те базовые ценности, которые составляют мироощущение подавляющего большинства европейцев. (...) Стабильная, процветающая и единая Европа отвечает нашим интересам. (...) Подчеркну: развитие многоплановых связей с ЕС – это принципиальный выбор России." Письмо Президента России Владимира Путина, посвященное 50-летию Европейского Союза, 25 марта 2007 "Убежден, что не может быть полного единства нашего континента, пока органической частью европейского процесса не станет Россия – крупнейшее европейское государство. (...)

Торговые связи ЕС – Россия (в млн. евро)

Импорт ЕС из России (в млн. евро) Группы товаров по Международной стандартной торговой классификации (SITC Rev.3) 2002 % 2004 % 2006 % Доля в общем объеме импорта ЕС ВСЕГО 61,9 80,7 136,8 10,2 Сырьевые товары 44,8 72,2 57,9 71,7 101,2 74,0 21,2 Из них: Продукция с/х 2,5 4,1 2,2 2,7 2,7 2,0 3,1 Энергоносители 37,3 60,2 48,7 60,4 89,5 65,4 28,3 Промышленные товары 7,1 11,5 9,1 11,3 11,2 8,2 1,7

Экспорт ЕС в Россию (в млн. евро) Группы товаров по Международной стандартной торговой классификации (SITC Rev.3) 2002 % 2004 % 2006 % Доля в общем объеме экспорта ЕС ВСЕГО 34,3 45,8 71,8 6,16 Сырьевые товары 4,9 14,2 5,3 11,6 7,7 10,7 5,22 Продукция с/х 4,2 12,3 4,6 10,0 6,3 8,8 9,20 Промышленные товары 28,8 84,0 38,8 84,7 51,4 71,5 6,44 Из них: Машинное оборудование 10,9 31,9 16,3 35,7 17,0 23,7 7,45 Транспортное оборудование 3,7 10,8 5,0 10,8 8,1 11,3 5,53 Химикаты 4,7 13,6 6,3 13,8 10,7 14,9 5,88

Как вы относитесь к возможности вступления России в ЕС? Ответы родителей Ответы школьников

Опрос Фонда “ Общественное мнение ” Должна ли Россия стремиться к тому, чтобы стать членом ЕС? Знаете ли вы, что Россия не является членом ЕС?

Достижения ЕС (по мнению британской газеты «Индепендент») Прекращение войн между европейскими странами Процветание демократии, теперь в 27 государствах Наиболее бедные страны Западной Европы – Ирландия, Греция и Португалия – стали вполне процветающими Создание крупнейшего в мире внутреннего рынка товаров и услуг Беспрецедентное равенство европейских потребителей

Сотрудничество в области иммиграции в континентальном масштабе Немногочисленная бюрократия (24 тысячи чиновников – меньше, чем сотрудников британской телерадиокорпорации Би-би-си) Взаимодействие в области борьбы с преступностью через «Европол» Более чистые морские пляжи и реки во всей Европе Ежегодный 4-недельный оплачиваемый отпуск Отсутствие смертной казни (несовместима с членством в ЕС Признание и защита языков нацменьшинств, таких как ирландский, галльский и каталанский

Важная роль Европы в защите окружающей среды в мире Единая валюта в 13 странах из 27 Экономическая помощь ЕС развивающимся государствам в 2 раза превышает американскую Высокие стандарты безопасности на всех видах транспорта Европейские миротворцы играют важную роль в содействии урегулированию положения во всех «горячих точках» мира Устойчивый экономический рост, превышающий темпы развития экономики США

Предварительный просмотр:

Что показал опрос

Сочетание доверия к Европейскому Союзу в одних областях с недоверием в других выявил опрос наиболее активной части населения, проведенный в конце ноября 2006 года среди жителей крупнейших стран ЕС. По заказу французской газеты «Монд» и радиостанции «Франс-интер» Европейская бизнес-школа в Париже организовала изучение мнений представительной выборки пользователей Интернета в Великобритании, Германии, Испании, Италии и Франции. Выяснилось, что эта категория населения ожидает, что ЕС будет играть большую роль в области охраны правопорядка, обороны и внешней политики, но не надеется на него в борьбе с безработицей, в обеспечении социальной защиты и противодействии негативным последствиям глобализации.

Имидж ЕС у этой категории граждан остается на 60% положительным, 57% считают его перспективы оптимистическими. Свыше 60% опрошенных хотели бы большей роли Союза в области обеспечения свобод (69%), демократии (63%), мира (62%), культуры (75%), продвижения свободы обменов (71%), перемещения людей (73%), а также укрепления евро (72%).

Зато на ЕС его жители не полагаются в решении своих повседневных проблем, последствий глобализации, воспринимают эту организацию как символ бюрократии (66%), путаницы (63%), безработицы (56%) и перевода производства в другие регионы (54%).

Не ждут они ничего хорошего от продолжающегося расширения Союза. Как угрозу себе воспринимают этот процесс 47% (против 39%), причем наиболее пессимистично настроены немцы, а оптимистично – итальянцы. В среднем по этой группе стран 60% высказываются против приема в ЕС Турции.

Предварительный просмотр:

ЕС является одним из трех основных и наиболее развитых центров современного мира, наряду с Соединенными Штатами Америки и Японией.

ЕС-27 – это 4 423 000 кв. км, на которых проживают 493 миллиона чел. Валовой внутренний продукт в 2006 году насчитывал 10 750 миллиардов евро, что составляет 24,5% от мирового ВВП.

ЕС - крупнейшая мировая торговая держава; на него приходится почти четверть мировой торговли. Это также крупнейший нетто-импортер сельскохозяйственных продуктов и сырья. Для сравнения: доля США в мировом ВВП -19,6 проц., в мировой торговле - 18,7 проц.; доля Японии соответственно 7,7 проц. и 8,2 проц.

Евро имеет потенциал стать наряду с долларом США важнейшей торговой, инвестиционной и резервной валютой. Еврорынок капиталов - второй по величине в мире. За ним стоит огромная экономическая мощь.

На ЕС приходится и основная часть помощи развивающимся странам. В соответствии с Ломейской конвенцией, ЕС имеет соглашения об ассоциации с 69 странами Африки, Карибского моря и Тихоокеанского бассейна, к числу которых относится и большинство беднейших стран мира. Еще примерно с 60 странами ЕС заключил двусторонние договоры различного типа. В целом ЕС поддерживает дипломатические отношения более чем со 130 странами мира. Он участвует в работе ОЭСР и имеет статус наблюдателя в ООН. Он принимает участие в ежегодных встречах на высшем уровне семи ведущих государств Запада - в лице четырех своих крупнейших членов - Франции, Германии, Великобритании и Италии, а также президента Комиссии ЕС, непосредственно представляющего Союз.

Предварительный просмотр:

Внутренний рынок ЕС. Цифры и факты

Основным результатом формирования внутреннего рынка являются четыре свободы: свобода передвижения людей, товаров, услуг и капитала. Для граждан ЕС это означает, что они могут жить, работать, учиться в вузах и заниматься бизнесом во всех странах сообщества.

Выгоды от создания зоны свободной торговли

Отмена таможенных пошлин привела к ускорению сбыта товаров, что позволило увеличить объемы производства, а также повысить качество продукции за счет жесткой конкуренции между производителями различных стран. Другим результатом создания зоны свободной торговли является специализация производства. Каждая страна выпускает только те товары, производство которой ей экономически выгодно, и они имеют спрос на общем рынке.

Политика ЕС в области с/х

Интеграция в области с/х происходит несколько иначе, чем в других отраслях экономики. Несмотря на либерализацию торговли, в странах Союза местные производители пищевых продуктов защищены от иностранной конкуренции. Это происходит различными методами: посредством ограничительных таможенных пошлин на импортные товары, ограничительных санитарных правил, а также путем системы субсидий для экспортеров (выравнивание различий между внутренними и внешними ценами). Рынок мало влияет на цены продуктов питания: члены ЕС устанавливают их сами, и они всегда выше мировых цен.

Издержки Общего рынка

Образование единого рынка, однако, приносит не только выгоды, но и убытки. Положительные результаты наблюдались в области банковского дела и страхования, в туризме, информационных технологиях и торговле. Между тем, Общий рынок угрожает с/х, а также пищевой, машиностроительной, текстильной и швейной промышленности. В некоторых странах с их вхождением в ЕС исчезнут целые отрасли промышленности.

«Трудный вопрос» европейского рынка труда

Еще одной проблемой Общего рынка является безработица: 17, 8 млн. людей не имеют работы. Поэтому прочный рост числа хороших рабочих мест – в центре внимания европейской политики. В последние годы безработица в ЕС медленно сокращается. Данные, опубликованные Евростатом, свидетельствуют об улучшении ситуации на европейском рынке труда. В декабре 2006 года уровень безработицы в зоне евро снизился в целом по ЕС-25 до 7,6%. Самые низкие показатели безработицы были зафиксированы в Дании (3,2%), Нидерландах (3,6%), Эстонии (4,3%), Ирландии (4,4%) и Австрии (4,6%). Наиболее высока безработица в Польше (12,8%), Словакии (12,0%), Греции (8,7%), Испании и Франции (по 8,5%).

Евростат о ВВП и инфляции

По данным европейской статистической службы, в первом квартале 2007 года годовой уровень роста ВВП экономики ЕС составил 3,2%. Экономика зоны евро (ЕС-13) выросла на 3,1% по сравнению с аналогичным периодом 2006 года. В четвертом квартале 2006 года годовой уровень роста экономики ЕС составил 3,5%; темпы роста экономики зоны евро равнялись 3,3%.

Самой динамичной экономикой ЕС Евростат называет латышскую (годовой

уровень роста – 10,7%); наименее динамичными – французскую (2%) и

португальскую (2,1%). Для сравнения, в первом квартале годовой уровень экономического роста США составил 2,1%.

Годовой уровень инфляции в ЕС составляет 2,2%. 16 мая Евростат опубликовал апрельские данные годового уровня инфляции в экономике ЕС (ЕС-27) и экономике зоны евро (ЕС-13).

Согласно информации европейской статистической службы, в апреле 2007 года годовой уровень инфляции в ЕС составлял 2,2% - на 0,1% ниже, чем в марте этого года.

Годовой уровень инфляции в зоне евро составлял 1,9% - без изменений по сравнению с мартом.

Год назад (в апреле 2006 года) годовой уровень инфляции в ЕС составил 2,3% (ЕС-27) и 2,5% (зона евро, ЕС-13).

По информации Евростата, в апреле этого года самые низкие показатели

инфляции зафиксированы на Мальте (-1,1%), во Франции (1,3%) и в Финляндии (1,5%). Самый высокий уровень инфляции наблюдается в Латвии (8,8%), Венгрии (8,7%) и Эстонии (5,6%).

Относительно невысокие показатели экономического роста ЕС обусловлены политикой самого Евросоюза. Он готовился к введению единой валюты и сознательно «притормаживал» экономический рост, отдавая предпочтение задачам ограничения инфляции, сокращения государственного долга и дефицита госбюджета .

Зона евро растет

Расширение зоны евро за счет 10 стран, принятых в 2004 году, вступило в практическую стадию. 1 января этого года тринадцатым членом зоны единой валюты стала Словения - эта балканская страна с двухмиллионным населением первой из новых государств-членов заменила национальную валюту на евро. В январе 2008 на единую валюту Европы перейдут Кипр и Мальта. Как ожидается, следующей к еврозоне присоединится Словакия в 2009 году, а также Эстония, Латвия и Литва, а это значит сокращение для них уровня инфляции, размера внутреннего долга.

Транспортная политика ЕС

Важнейшей задачей в общеевропейской транспортной политике становится создание Трансъевропейских транспортных сетей. Руководящая схема ТТС включает в себя:

1. 58000 км шоссейных дорог;
2. 70000 км железных дорог, в том числе более 27000 км высокоскоростных магистралей с маршрутной скоростью движения поездов на них не менее 250 км/ч;
3. 12000 усовершенствованных судоходных речных путей.

Европейская комиссия по транспорту предложила программу развития комбинированного транспорта – РАСТ до 2010 года, которая предусматривает выполнение 65 проектов, относящимся к 22 различным линиям, связывающим все стороны Европы.

Что такое счастье по-европейски?

Евростат опубликовал данные результатов исследования на тему «Что такое социальная реальность Европы?», в котором приняли участие около 27 тыс. европейцев. В целом граждане ЕС (ЕС-25) счастливы: 86% удовлетворены своей личной жизнью и состоянием окружающей среды, 83% - уровнем жизни, 77% - медицинским обслуживанием, более половины отмечают, что система социального обеспечения имеет достаточно широкий охват. 85% граждан ЕС уверены в сохранении своей занятости в ближайшие месяцы, причем 71% считает, что им необходимо продолжить образование. Среди самых насущных проблем европейцев - безработица (36%), стоимость жизни (35%) и пенсионное обеспечение (30%).

Основные показатели стран ЕС

Уровень жизни в странах ЕС

Предварительный просмотр:

Сознательная и систематическая экологическая политика возникла в Европе. Именно европейский континент, разделенный столькими национальными границами, показал, что очень быстро можно сделать своего соседа нищим, сливая, например, техническую соль в верхнем течении Рейна, или проводя мероприятия по выпрямлению русла реки только ввиду национальных интересов, без учета того, какие последствия это может иметь для государств и городов в нижнем течении реки.

Поэтому понятно, что инициатива по созданию глобального свода правил для снижения глобальных экологических угроз исходила именно из Европы. Это получило весьма эффективную поддержку со стороны гражданского общества Европы, ООН. Особенно наглядный пример в удачных переговорах по выработке глобальных обязательств по защите озонового слоя. Борьба с драматическими последствиями глобального изменения климата также с самого начала инициировалась Европой. Страны ЕС ратифицировали Киотский протокол и приняли зафиксированные в нем цели по снижению выбросов.

БРЮССЕЛЬ, 9 марта 2007. Евросоюз принял решение провести кардинальную реформу в энергетике. Согласно принятому на саммите Европейского союза в Брюсселе решению, страны-члены ЕС взяли на себя государственные обязательства довести к 2020 году до 20% долю производства энергии на основе возобновляемых источников. Это позволило Евросоюзу выйти на еще одно важнейшее решение - взять обязательства по сокращению к 2020 году на 20% выбросов углекислого газа.

Таким образом Европейский союз выходит на лидирующие позиции в мире по переходу на новейшие энергетические технологии и защите планеты от климатических рисков.

Предварительный просмотр:

Европа и Россия: к стратегическому партнерству

Российская Федерация является одним из наиболее важных партнеров ЕС. Приоритетная задача Европейского Союза – создание крепкого стратегического партнерства с Россией на прочной основе взаимного уважения. Россия – самый большой сосед ЕС, ставший еще ближе с расширением Союза в 2004 и 2007 годах. В европейской стратегии безопасности от 2003 года подчеркивается, что Россия является ключевым игроком в геополитической сфере и сфере безопасности, как на глобальном, так и на региональном уровне. Россия играет ключевую роль в Совете безопасности ООН, а также, в силу исторических особенностей, географического положения и культурных связей, в регионах, прилегающих к границам ЕС и России. Вклад России в европейское культурное наследие является важным элементом наших общих связей. Россия также является крупным поставщиком энергоносителей в ЕС. Россия – это крупный, динамично развивающийся рынок для товаров и услуг ЕС, обладающий существенным потенциалом роста. С другой стороны, рынок ЕС является основным экспортным рынком для России. Компании из ЕС – основные инвесторы в России.

Россия и все страны ЕС являются членами Организации Объединенных Наций, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и Совета Европы. Все они выступают за защиту и уважение основных ценностей и принципов демократии, прав человека, правопорядка и рыночной экономики. Данные ценности являются основой двусторонних отношений ЕС и России и документа, подкрепляющего данные отношения, - Соглашения о партнерстве и сотрудничестве. ЕС глубоко заинтересован в сотрудничестве с Россией для укрепления политической, социальной и экономической стабильности, как в регионе, так и в мире в целом. России и ЕС необходимо сотрудничать, чтобы справиться с новыми угрозами безопасности, такими как терроризм, преступность, незаконная иммиграция, торговля людьми и наркотиками. Российская Федерация является важнейшим партнером в борьбе с изменением климата.

ЕС и Россия уже ведут совместную работу по широкому спектру вопросов, включая модернизацию российской экономики и ее интеграцию в мировую экономику, вопросы безопасности, международные проблемы.

ЕС и Россия ведут широкий диалог по политическим вопросам, касающимся всего мира, включая разрешение конфликтов на Ближнем Востоке, в Афганистане, на Западных Балканах и в Судане, а также предотвращение распространения оружия массового поражения и соответствующих технологий, как в ситуации с Ираном и Северной Кореей.

Саммит ЕС – Россия

18 мая в Самаре состоялся очередной саммит между Европейским Союзом и Российской Федерацией.

Особое внимание Ангелы Меркель было уделено вопросам прав человека в

России, в частности проблемам свободы слова и собраний. «Я надеюсь, что

люди, желающие выйти на демонстрации в Самаре [во время саммита], смогут это сделать», - отметила она.

На саммите стороны начали переговоры об энергетическом сотрудничестве

между Россией и ЕС, обсудили вопросы приграничного сотрудничества и

взаимодействия в развитии европейского проекта спутниковой навигации

Galileo.

Недавно ЕС и Россия ратифицировали соглашения об упрощении визового режима и реадмиссию, которые вступили в силу 1 июня.

В прошлом году внешнеторговый дефицит ЕС в отношениях с Россией составил почти 70 миллиардов евро. Об этом свидетельствуют данные Евростата, опубликованные 15 мая, накануне саммита ЕС – Россия.

Согласно информации европейской статистической службы, в 2006 году дефицит торгового баланса ЕС в отношениях с Россией составил 68 миллиардов евро. Это вдвое больше, нежели в 2003 году (-33 миллиарда евро).

В прошлом году объем европейского экспорта в Россию (72 миллиарда) почти вдвое уступал объемам российского импорта в ЕС (140 миллиардов). Львиную долю российского импорта в ЕС составляют энергоресурсы (92 миллиарда евро).

В то же время, по данным Евростата, за последние шесть лет (с 2000 по 2006

год) объемы российского импорта в ЕС выросли вдвое (с 63 до 140

миллиардов), в то время как объемы европейского экспорта в Россию

увеличились втрое (с 22 до 72 миллиардов).

ЕС является крупнейшим экономическим партнером России. Российская

Федерация, в свою очередь, является третьим по величине экономическим

партнером ЕС, уступая лишь США и Китаю.

Предварительный просмотр:

ЕС – это объединение 27 европейских государств: Австрия, Бельгия, Болгария, Великобритания, Венгрия, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Кипр, Латвия, Литва, Люксембург, Мальта, Нидерланды, Польша, Португалия, Румыния, Словакия, Словения, Финляндия, Франция, Чехия, Швеция, Эстония.

Цель создания ЕС:

1. создание политического, экономического и валютного союза (т. н. «Европа без границ »),
2. завершение формирования единого внутреннего рынка - устранение всех препятствий на пути свободного передвижения товаров, услуг, капиталов и людей.
3. совместный курс в сфере внешней политики и безопасности, борьбы с преступностью, в том числе с наркобизнесом, в области юстиции и др.
4. координация политики в вопросах охраны окружающей среды,
5. установление единого европейского гражданства.
6. введение единой валюта - евро и осуществление единой денежно-кредитной политики.

Органами Европейского союза являются :

1. Европейский Совет (1974) на уровне глав государств и правительств (собирается 2 и более раз в год): определяет общие политические ориентиры для действий Совета и Комиссии
2. Совет (Совет министров) на уровне министров национальных правительств: высший законодательный орган ЕС, не имеет постоянного состава и состоит из множества профильных Советов. В рамках Совета представители правительств государств-членов обсуждают законодательные акты ЕС и принимают либо отвергают их путем голосования.
3. Европейская Комиссия – исполнительный орган ЕС: члены назначаются национальными правительствами, но полностью независимы от них в своей деятельности. Решения принимаются Советом только на основе предложений Комиссии
4. Европейский Парламент – представительный орган, избираемый с 1979 года прямым всеобщим голосованием граждан государств-членов раз в 5 лет (в настоящий момент – 626 депутатов); Депутаты Европарламента изучают законопроекты и утверждают бюджет. Они принимают совместные решения с Советом Министров по конкретным вопросам и контролируют работу Советов ЕС и Европейской Комиссии. Европарламент проводит пленарные заседания в Страсбурге (Франция) и Брюсселе (Бельгия).
5. Европейский Суд: обеспечение единообразного толкования и применения законодательства ЕС.
6. Счетная палата (с 1975 года): проверка всех доходов и расходов ЕС и созданных им институтов.
7. Европейский Центральный Банк (ЕЦБ ) – орган ЕС, определяющий валютную политику стран ЕС, устанавливающий ключевые процентные ставки, управляющий официальными резервами Европейской системы Центральных Банков (ЕСЦБ), главной задачей которой является поддержание стабильности цен. ЕЦБ имеет право санкционировать эмиссию банкнот в пределах валютного союза.

Предварительный просмотр:

Сегодня понятие «европейские ценности» («идеалы строителя» единой Европы) стало довольно широким. Оно включает в себя представления о необходимости разрешать споры мирным переговорным путем, соблюдении гражданских и политических прав и свобод человека и этнических меньшинств. Другие компоненты «европейских ценностей» – обеспечение экономической и политической стабильности на основе общественной солидарности и повышении благосостояния европейцев, поддержание безопасного и дружественного внешнего окружения. Данные ценности влияли и продолжат влиять на политическую культуру многих неевропейских стран и регионов – от Восточной Азии до Африки и Латинской Америки.

На внутриполитическом уровне эти ценности условно разделяются всеми объединившимися европейскими государствами. Здесь они выступают важным мотивом, подвигающим ЕС к развитию общей внешней политики.

Общая внешняя политика и политика в области безопасности (ОВППБ) ЕС призвана помочь сохранению глобального мира. Она поддерживает международную безопасность и защищает принципы демократии, правового государства и прав человека.

Совет Европы – самая радикальная и одновременно самая влиятельная правозащитная организация мира. Фактически Совет Европы формирует общемировой канон правозащитных норм, стремясь его ужесточить и распространить на все международное сообщество. Не случайно правозащитники практически во всем мире – (особенно на фоне «правозащитных скандалов» в Ираке в 2004 г.) – апеллируют именно к европейским оценкам ситуаций, складывающихся в их странах с правами человека и политическими свободами.

Признанием высокого авторитета именно европейской традиции морали и борьбы за справедливость оказался факт размещения на европейской земле международных судебных органов и трибуналов – Международного суда ООН, Международного трибунала ООН по бывшей Югославии, Международного уголовного суда Европейского суда по правам человека и др. Так, в апреле 2004 г. в Международном суде ООН возобновилось судебное разбирательство по иску правительства Сербии и Черногории против США в связи с актами военного вторжения государств НАТО на территорию бывшей Югославии и ущерба, нанесенного ей американскими военными.

На сегодняшний день ОВППБ имеет в своем распоряжении уникальный набор инструментов: от политического диалога с третьими странами, заявлений, демаршей, миссий спецпредставителей ЕС до возможного объявления целенаправленных санкций, гражданских и военных миссий с целью урегулирования кризисов.

Важные миссии по урегулированию конфликтов и обеспечения мира прошли под началом ЕС как на территории Европы - в Македонии, Боснии и Герцеговине, так и за ее пределами – в Республике Конго, Палестине, Индонезии.

Такие сквозные задачи европейской политики, как борьба с терроризмом, нераспространение оружия массового уничтожения, наблюдение за выборами также координируются в рамках ОВППБ.

Важно также, что в сфере Общей внешней политики и политики в области безопасности основным принципом является принцип единогласия, а не большинства.

Предварительный просмотр:

Должна ли Россия стремиться к тому, чтобы стать членом ЕС?

Согласно опросу, проведенному Фондом «Общественное мнение », порядка трети участников опроса (36%) полагают, что Россия должна стремиться к тому, чтобы стать членом ЕС (в Москве - 48%). Каждый четвертый респондент (26%) считает, что Россия не должна стремиться в Европейский Союз, 38% ответить на вопрос затруднились.

О том, что Россия не является членом ЕС, знает половина граждан - 48% (среди москвичей доля осведомленных значительно выше - 77%). Ошибочное представление на этот счет - у 24% опрошенных, а 28% затруднились ответить на поставленный вопрос.

Сторонники вхождения России в Европейский Союз полагают, что членство в ЕС могло бы привести к повышению уровня жизни и экономическому росту. По мнению 4% россиян, это могло бы означать признание высокого уровня развития страны. Для других важным аргументом служит перспектива упрощения визового режима, свободного передвижения по Европе. 2% опрошенных считают, что Россия должна играть в ЕС ведущую роль.

Те же, кто считает, что в Европу стремиться не следует, чаще всего аргументировали свою точку зрения тем, что Россия - вполне самостоятельная и самодостаточная страна (10%). Россия слишком самобытна, у нее свой исторический путь, утверждали 3% респондентов.

Предварительный просмотр:

Этапы развития европейской интеграции

Идея единой Европы имеет многовековую историю, однако лишь в конце Второй мировой войны европейцы пришли к осознанию того, что решать общие проблемы проще сообща. В пользу идеи европейской интеграции был выдвинут ряд серьезных доводов:

Во-первых, международное сотрудничество было призвано обеспечить стабильный мир и, до 1990 года, защиту от советского влияния в Западной Европе;

Во-вторых, объединенной Европе легче было восстанавливать разрушенную военными действиями экономику.

Идея объединения Европы довольно быстро нашла своих приверженцев среди европейской политической, научной, экономической и артистической элиты. Однако путь к осуществлению этого замысла занял несколько десятилетий.

Самые веские аргументы в пользу международного сотрудничества были выдвинуты Францией 9 мая 1950 года. Роберт Шуман, министр иностранных дел Франции, представил официальный план интеграции угольной и сталелитейной промышленности Франции и Германии. Он призвал и другие европейские страны к тесному экономическому взаимодействию. Как заявил Р.Шуман, экономическое сотрудничество должно к объединению промышленных регионов, а значит, и самих обществ. Общие обязательства, разрешение проблем и взаимная помощь – это лучшие гарантии мира. Предложение Шумана было принято Германией, Италией, Бельгией, Голландией и Люксембургом. 9 мая 1950 года стал днем начала процесса европейской интеграции. Годовщина этого события торжественно отмечается в странах Европейского союза как День Европы.

18 апреля 1950 года шесть государств выразили желание сотрудничать, подписали договор об образовании Европейского объединения угля и стали (ЕОУС). Он вступил в силу 23 июля 1952 года и действовал до 2002 года. ЕОУС ставило задачу объединить две ключевые отрасли промышленности: энергетику, работающую на угле, и производство железа и стали, на основе которых развивается машиностроение. Интегрирование позволило создать общий рынок для модернизации промышленности, улучшить условия труда и решить проблему занятости.

Успех Договора воодушевил эти шесть стран расширить процесс на другие сферы. В 1957 году в Риме было подписано два новых договора о создании Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом) и Европейского экономического сообщества (ЕЭС). Римские соглашения вступили в силу 1 января 1958 года.

Евратом занимается вопросами использования и развития атомной энергетики в мирных целях, а ЕЭС призвано объединить все остальные отрасли экономики.

Основными целями ЕЭС являлись гармоничный рост и развитие экономики, стабильность, а также улучшение условий жизни людей и углубление интеграционных процессов. Объединение в рамках ЕС должно было путем отмены таможенных пошлин создать общий рынок, то есть способствовать свободному движению капитала, товаров и рабочей силы. Страны-члены также решили проводить единую сельскохозяйственную, торговую и транспортную политику.

В 1970 годы было начато сотрудничество в новых областях – международной и валютной политике. В этой связи были образованы Европейское политическое сообщество (ЕПС) в 1970 году и Европейская валютная система (ЕВС) в 1979 году.

Сначала в ЕПС входили только министры иностранных дел стран-членов ЕЭС. Позднее в европейских странах произошли значительные перемены. В 1974 году был создан Совет Европы, в который вошли главы государств и правительств, а также министры иностранных дел. Именно Совет Европы стал основной политической организацией Европейского союза.

Европейская валютная система была организована для стабильности валютного курса стран-членов ЕЭС на основе коллективной денежной единицы – ЭКЮ. Ее курс определялся на основе валютных запасов стран в соотношении, эквивалентном их экономическим потенциалам. С 2002 года в 12 странах ЕС введена единая валюта – евро.

Преимущества совместного ведения хозяйства в рамках ЕЭС были налицо, поэтому все больше и больше стран стремились стать членами этой организации. В 1970-1980-е годы в Европейское сообщество были приняты еще шесть новых государств: Дания, Ирландия и Великобритания (1973), Греция (1981), Испания и Португалия (1986).

К 1980 годам некоторые Европейские сообщества уже устарели и практически не действовали. Нужны были реформы.

На конференции в 1986 году страны-члены ЕЭС подписали Единый европейский акт (ЕЕА), который вступил в силу 1 июля 1987 года. ЕЕА провозгласил объединение действующих Сообществ в единый Европейский союз, открыв тем самым новую страницу в истории европейской интеграции.

В 1989 году Совет Европы принял план постепенного образования экономического и валютного союза с 1 июля 1990года. Переговоры велись в течение двух лет и закончились подписанием 7 февраля 1992 года в Маастрихте (Голландия) договором о создании Европейского союза. Он вступил в силу 1 ноября 1993 года.

Маастрихстский договор дал новое название Европейским сообществам – Европейский союз (ЕС). Он основывается на трех положениях:

I – экономическое взаимодействие, ранее определяющееся ЕЭС, ЕОУС и Евратомом;

II – общая внешняя политика и безопасность;

III – сотрудничество в области правосудия и внешней политики.

Однако с подписанием Маахстрихтского договора процесс интеграции не завершился. Форма ЕС еще не определена. Кроме того, Союз постепенно расширяет границы: в 1995 году к 12 членам присоединились Австрия, Финляндия и Швеция.

В 1990 годы страны Центральной и Восточной Европы выразили желание вступить в ЕС. Длительный подготовительный этап завершился в мае 2004 года, когда 8 стран Центральной и Восточной Европы: Эстония, Латвия, Литва, Польша, Чехия, Словакия, Словения, Венгрия, а также Кипр и Мальта стали членами ЕС. Из-за значительного экономического отставания бывшие страны соцлагеря пока не входят в экономический и валютный союз (ЭВС).

Насчитывая свыше 450 млн. жителей и имея ВВП стоимостью 10, 7 трлн евро, ЕС становится крупнейшим внутренним рынком мира. 29 октября 2004 года в Риме главы государств и правительств подписывают договор о Конституции для ЕС.

В 2005 году население Франции и Нидерландов голосует против конституционного договора. Негативные итоги референдума вызывают паузу для размышлений о будущем Союза. В октябре ЕС начинает переговоры о вступлении с Хорватией и Турцией.

1 января 2007 года Болгария и Румыния вступают в ЕС, который насчитывает теперь 27 членов. В Словении вводится в обращение евро. Странами-претендентами остаются Хорватия и Турция.

Предварительный просмотр:

Чтобы пользоваться предварительным просмотром презентаций создайте себе аккаунт (учетную запись) Google и войдите в него: https://accounts.google.com

Подписи к слайдам:

Языки, флаг и гимн Официальными языками ЕС являются английский, датский, финский, французский, греческий, испанский, голландский, немецкий, португальский, шведский и итальянский. Рабочими языками являются английский и французский. Флаг ЕС представляет собой синее полотнище, в центре которого расположены 12 золотых звезд. Гимном является Ода радости, фрагмент из 9-й симфонии Людвига Ван Бетховена.

В первом случае зарубежную Европу чаще всего подразделяют на Западную и Восточную. Такое членение было вполне оправданно до начала 1990-х гг., поскольку имело и четкую геополитическую основу в виде противостоявших друг другу капиталистических и социалистических государств. Ныне оно, хотя и продолжает применяться, стало несколько более аморфным. С другой стороны, в географической литературе появились попытки подразделения всего региона на европейский Север и европейский Юг, за основу которого принимаются как географические, так и в еще большей степени культурно-цивилизационные подходы. В самом деле, на европейском Севере преобладают германские языки и протестантизм, на Юге - романские языки и католичество. Север в целом более развит в экономическом отношении, более урбанизирован, да и более богат, чем Юг. Интересно и то, что почти все страны с монархической формой правления расположены в северной части региона.

Четырехчленное подразделение зарубежной Европы также очень широко используется в географической литературе. До начала 1990-х гг. было принято традиционное членение ее на четыре субрегиона: Западную, Северную, Южную и Восточную Европу. Но в 1990-х гг. в научный обиход вошло новое понятие о Центрально-Восточной Европе (ЦВЕ), которая охватывает 16 постсоциалистических стран от Эстонии на севере до Албании на юге. Все они образуют единый территориальный массив площадью почти 1,4 млн. км 2 с населением около 130 млн. человек. Центрально-Восточная Европа занимает как бы промежуточное положение между странами СНГ и субрегионами Западной, Северной и Южной Европы.

Рассматривая этот вопрос, нельзя обойти вниманием и ту классификацию, которую официально применяет - по отношению ко всей Европе - Организация Объединенных Наций (табл. 1).

Таблица 1. СУБРЕГИОНЫ ЕВРОПЫ ПО КЛАССИФИКАЦИИ

Подобная классификация не может игнорироваться географами хотя бы уже потому, что она лежит в основе всех статистических материалов ООН. Но при этом нельзя не заметить, что отнесение Великобритании и Ирландии да и стран Балтии к Северной Европе в отечественной географии никогда не было принято.

Прогнозы большинства политологов сводятся к тому, что в обозримом будущем политическая карта зарубежной Европы будет, по-видимому, находиться в состоянии относительно устойчивого равновесия, так что сколько-нибудь кардинальные изменения на ней, в общем, маловероятны. При этом центростремительные тенденции к единой Европе, очевидно, еще более возрастут. Хотя и центробежные тенденции - особенно в государствах с сильными националистическими и сепаратистскими движениями - также могут сохраниться.

Европейский союз: уроки интеграции

Европейский союз (ЕС) - наиболее яркий пример региональной экономической интеграции. Впрочем, эту интеграцию называть экономической не совсем точно, поскольку она является одновременно и валютной, и политической, и культурной. В основополагающих документах ЕС четко записано, что союз призван содействовать сбалансированному и устойчивому экономическому и социальному прогрессу стран-членов, в особенности путем создания пространства без внутренних границ, что его цель заключается в проведении общей внешней политики и политики в области безопасности, развитии сотрудничества в области юстиции и внутренних дел. Словом, речь идет о создании действительно совершенно новой Европы, Европы без границ. Известно, что в свое время В. И. Ленин резко выступал против идеи Соединенных Штатов Европы. Похоже, однако, что в наши дни она обрела вполне зримые черты.

В своем формировании современный Европейский союз прошел несколько этапов, которые, прежде всего, отражали его, так сказать, развитие вширь.

Формальной датой зарождения ЕС можно считать 1951 год, когда было учреждено Европейское объединение угля и стали (ЕОУС) в составе шести стран: Германии, Франции, Италии, Бельгии, Нидерландов и Люксембурга. В1957 г. те же шесть государств заключили между собой еще два соглашения: о Европейском экономическом сообществе (ЕЭС) и о Европейском сообществе по атомной энергии (Евратом). Первое расширение сообщества, которое в 1993 г. было переименовано в Европейский союз, произошло в 1973 г., когда в его состав вошли Великобритания, Дания и Ирландия, второе - в 1981 г., когда в него вступила Греция, третье - в 1986 г., когда ко всем этим странам добавились Испания и Португалия, четвертое - в 1995 г., когда в ЕС вошли также Австрия, Швеция и Финляндия. В результате число стран - членов ЕС возросло до 15.

В 1990-х гг., особенно после распада мировой социалистической системы, тяга европейских стран к вступлению в Европейский союз еще более возросла, что в первую очередь относится к странам Восточной Европы. После длительных переговоров и согласований в мае 2004 г. полноправными членами этой организации стали Польша, Чехия, Словакия, Венгрия, Словения, Литва, Эстония, а также Кипр и Мальта. Следовательно, стран ЕС стало уже 25. А в начале 2007 г. к ним присоединились еще Румыния и Болгария (рис. 1). В перспективе расширение состава ЕС, по всей видимости продолжится. Уже в 2010 г. в него может войти Хорватия, а за ней наступит очередь Македонии, Албании, Боснии и Герцеговины, Сербии, Черногории. Свою заявку на вступление в ЕС уже давно подала и Турция.

Одновременно с развитием Европейского союза вширь происходило и его развитие вглубь, которое прошло примерно те же этапы. На начальном этапе существования интеграционной группировки главная задача заключалась в создании таможенного союза и общего рынка товаров, поэтому в обиходе ее обычно так и именовали Общим рынком. К середине 1980-х гг. эта задача была в основном выполнена, причем Общий рынок, который стали называть единым внутренним рынком (ЕВР), обеспечивал уже свободное передвижение не только товаров, но и услуг, капиталов, людей. После этого в 1986 г. странами-членами был подписан Единый европейский акт и началась подготовка к переходу от ЕВР к экономическому, валютному и политическому союзу стран ЕС.

На этом пути достигнуты значительные успехи.

Во-первых, фактически уже создано единое европейское экономическое пространство 29 стран. Если в конце 1990-х гг. доля внутрирегиональной торговли в ЕС превышала 60 %, то теперь она еще выше.

Во-вторых, по Шенгенскому соглашению фактически создано и единое европейское безвизовое пространство, в пределах которого нет пограничников, а для посещения любой из стран достаточно получить только одну действующую повсюду визу. Шенгенское соглашение действует с марта 1995 г. Сначала к нему присоединились десять стран - Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Франция, ФРГ, Австрия, Италия, Испания, Португалия и Греция, в марте 2001 г. еще пять государств Северной Европы - Финляндия, Швеция, Норвегия, Дания и Исландия, а в начале 2008 г. еще восемь стран Восточной Европы и Мальта, на границах которых были страны контрольно-пропускных пунктов. Жители остальных стран, включая Россию, для въезда в ЕС должны получить визу.

В-третьих, что особенно важно, с 1 января 1999 г. в странах ЕС была введена единая валютная система, означавшая переход к общей валюте - евро. Правда, на первом этапе в зону евро вошли только 12 из 15 стран ЕС (вне ее остались Великобритания, Дания и Швеция), но и их население составило более 300 млн. человек, превысив численность жителей США. Вместе 12 стран сформировали уже экономический и валютный союз (ЭВС), который в литературе часто именуют Евролендом или Еврозоной. Одновременно начал работать и Единый центральный банк.

После введения единой валюты евро ее переводной курс по отношению к национальным валютам стран Еврозоны был зафиксирован административным путем на неизменном уровне. Это означает, что бельгийские и люксембургские франки, немецкая марка, испанская песета, французский франк, ирландский фунт, итальянская лира, голландский гульден, австрийский шиллинг, португальский эскудо и финская марка стали переводиться на евро по строго фиксированному курсу. А для стран, не входящих в Еврозону, был установлен плавающий курс, котировки которого по отношению к доллару и другим валютам подвержены ежедневным изменениям.

Так продолжалось до начала 2002 г., после чего наличные новые купюры и монеты евро полностью заменили национальные валюты 12 стран. Пропорционально их переводному курсу были изменены и все рыночные цены, заработная плата, пенсии, налоги, банковские счета и пр. В 2008 г. число стран зоны евро достигло 15. Одновременно в зону евро вошли еще около 25 стран и территорий, в большинстве своем входивших в зону франка, например шесть заморских департаментов Франции и 14 бывших ее владений в Африке. Новая валюта была принята также в микрогосударствах Европы - Андорре, Монако, Сан-Марино и Ватикане.

Можно добавить, что в связи с уже упоминавшимся приходом к власти в большинстве стран ЕС социалистических и социал-демократических партий больше внимания стало уделяться не только финансово-экономическим, но и чисто гуманитарным проблемам. Так, при ЕС действует Комитет по образованию, в задачи которого входит согласование содержания и методов школьного образования. В Париже работает специальный Европейский институт образования и социальной политики. Существуют также Центр педагогических исследований и инноваций, Европейский институт исследований университетского образования, Европейский центр профессионального образования. С целью ликвидации языкового барьера осуществляются международные программы «Лингва» и «Эразмус». Первую из них начали реализовывать еще в 1989 г. в 12 странах. Она направлена на изучение десяти государственных языков: английского, французского, немецкого, итальянского, испанского, португальского, голландского, датского, греческого и ирландского. С 1987 г. воплощается в жизнь также программа «Эразмус», главная цель которой - расширение обмена студентами между странами союза.

К настоящему времени уже вполне сложилась и институциональная структура Европейского союза, сформировался механизм его функционирования, включающий в себя как межнациональные, так и наднациональные органы. К числу главных из них относятся: 1) Европейский парламент (Европарламент) - главный орган ЕС, 626 депутатов которого избирают прямым всеобщим голосованием сроком на 5 лет. Национальные квоты в Европарламенте закреплены за странами в соответствии с численностью их населения. 2) Совет Европейского союза (его не следует путать с Советом Европы, упоминавшимся выше), который формируется чиновниками из правительств государств - членов ЕС и тоже имеет право законодательной инициативы. 3) Европейская комиссия - главный исполнительный орган ЕС, который отвечает за исполнение решений, принятых Европарламентом и Советом Евросоюза. 4) Европейский суд - высший судебный орган ЕС.

Сессии Европарламента происходят в Страсбурге и Брюсселе. Заседания Совета Европейского союза происходят в Брюсселе. Основные учреждения Еврокомиссии также размещены в Брюсселе, а Европейский суд базируется в Люксембурге. В 1980-х гг. сложилась и основная символика ЕС: официальным гимном его стала ода «К радости» из девятой симфонии Бетховена, а флагом - синее полотнище с 15 золотыми звездами. Но Европейская конституция, принятие которой намечалось еще в 2003 г., не принята до сих пор.

Ныне, как уже было отмечено, Европейский союз выступает в качестве одного из ведущих центров мировой экономики, оказывая большое воздействие на все мировое хозяйство. Его доля в мировом ВВП и промышленном производстве превышает 1 / 5 , а в мировой торговле составляет почти 2 / 5 . В экономической литературе этот центр иногда сравнивают с двумя другими ведущими центрами мирового хозяйства - США и Японией. Оказывается, что ЕС опережает два других мировых центра по многим ведущим показателям - и по доле в ВВП всех стран ОЭСР, и по доле в мировой торговле, и по валютным резервам. Страны ЕС занимают важные позиции не только в производстве традиционной промышленной продукции (станки, автомобили), но и во многих наукоемких отраслях. Они проводят единую региональную политику - и отраслевую (в особенности в аграрном секторе), и территориальную. В среднем в странах ЕС доля третичного сектора в структуре ВВП составляет 65 %, а в некоторых из них - и более 70 %. Это свидетельствует о постиндустриальной структуре их экономики.

Однако все эти достижения не означают, что страны ЕС не сталкиваются с довольно сложными геополитическими и социально-экономическими проблемами. Некоторые из этих проблем вытекают из того, что по своей экономической мощи входящие в ЕС государства различаются очень сильно, ведь это союз великих держав и малых стран (табл. 2). Нетрудно подсчитать, что объем ВВП десяти малых стран ЕС меньше ВВП одной Германии. К тому же и в интеграционные процессы они врастают, что называется, «с разными скоростями».

Евросоюз как интеграционный регион имеет тесные экономические связи с другими частями мирового хозяйства. Среди его партнеров - США, Япония, Китай, страны Латинской Америки, Африки, других регионов. Экономическими соглашениями разного рода страны ЕС связаны с 60 другими государствами. К этому нужно добавить, что в соответствии с Ломейской конвенцией (заключенной в столице Того г. Ломе) в состав ЕС уже давно были включены в качестве ассоциированных членов 69 стран Африки, Карибского бассейна и Тихого океана (страны АКТ). Поскольку действие упомянутой конвенции завершилось в 1999 г., вместо нее было заключено новое многостороннее соглашение.

Для России экономические и другие отношения с Европейским союзом имеют особое значение, ведь на долю стран ЕС приходится более 1 / 2 ее внешней торговли, и почти 3 / 5 всех инвестиций в российскую экономику также поступает из государств Евросоюза.

Таблица 2. НЕКОТОРЫЕ ДАННЫЕ О СТРАНАХ ЕС (2007 г.)

После нескольких лет переговоров в 1997 г. вступило в силу Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС) между ЕС и Россией, в соответствии с которым были созданы Комитет парламентского сотрудничества и Совет сотрудничества. За десять лет действия СПС была произведена очень большая работа по развитию углубленных отношений в политической, торгово-экономической, финансовой, правовой и гуманитарной областях, по определению основных целей и механизмов сотрудничества. В 2008 г., началась подготовка к заключению нового базового соглашения о сотрудничестве между Россией и ЕС.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

ДОКЛАД

по мировой экономики

на тему: «Европейский союз: причины, этапы, ход и уроки экономической интеграции в Западной Европе »

Сущность и причин ы западноевропейской интеграции

Идея европейской экономической интеграции возникла в конце XIX века и постепенно завоевывала умы европейских политиков. Еще в 1921 г. были предприняты попытки создать Бельгийско-Люксембургский Экономический Союз. В 1930 г. министры иностранных дел Франции А. Бриан и Германии Штреземан предложили создать «режим европейского федерального союза» (план Бриана-Штреземана). Этот план не был реализован, но позволил не только выявить центральную роль в Европе Германии и Франции, но и положить начало новому компоненту европейской безопасности и социально-экономической взаимозависимости государств. Подобное решение способствовало бы свободному передвижению товаров, капитала, людей, развитию экономически отсталых регионов Европы при помощи налаживания взаимовыгодных связей в различных секторах, а также обеспечению прочного мира.

Это предложение оставило глубокий след в истории европейской интеграции. Его подходы и понятия, предусмотренные в нем: наднациональный орган, общий рынок, фактическая солидарность (сообщество) европейских народов, постоянный творческий поиск - составляют сегодня обиходный язык европейцев.

В самый разгар II Мировой войны (21 октября 1943 г.) Бельгия, Нидерланды и Люксембург подписали валютное соглашение, а в сентябре 1944 г. - таможенную конвенцию, которые дали начало созданию таможенно-экономического союза этих стран, получившего название Бенилюкс. 3 февраля 1958 г. был заключен договор об учреждении экономического союза между ними. Он вступил в силу 1 ноября 1960 г после ратификации парламентами этих стран. Договор предусматривал создание единого рынка со свободным перемещением между его участниками товаров, услуг, капитала, рабочей силы; координацию экономической, финансовой и социальной политики; создание союза как единого целого в области внешнеэкономических связей. Позднее страны Бенилюкса вошли в состав ЕЭС.

Западная Европа после II Мировой войны оказалась экономически разрушенной и политически раздробленной. Она утратила свои позиции мирового лидера. Ее место на мировой арене оказалось занятым новыми сверхдержавами - США и СССР, каждая из которых обладала значительно большей военной, политической и экономической мощью, чем все европейские государства вместе взятые. Возникла необходимость противостояния как советскому политическому давлению, так и финансово-экономической экспансии США. Первой такую необходимость осознала Франция. В 1950 г. министр иностранных дел Франции Р. Шуман озвучил декларацию об образовании Европейского объединения угля и стали (ЕОУС), разработанную им совместно с экономистом Ж. Монне. Декларация была обращена прежде всего к Германии. В ней доказывалось, что сотрудничество двух стран в области производства и сбыта стали нормализует франко-германские отношения, включит ФРГ в европейскую экономику как суверенное государство. В то же время сотрудничество Франции и Германии будут лучшим способом обеспечения мира, стабильности и процветания в Европе. Р. Шуман и Ж. Монне предложили объединить угольную и сталелитейную промышленность Франции и ФРГ в рамках одной организации, открытой для любой другой европейской страны, под эгидой совместного руководящего органа. Это предложение было реализовано в 1951 г. Парижским Договором, установившим ЕОУС в составе шести стран: Бельгии, Франции, Германии, Италии, Люксембурга и Нидерландов. Успех Договора воодушевил его участников на расширение сферы деятельности. В 1957 г. Римский Договор установил Европейское экономическое сообщество и Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом). Они были нацелены на создание таможенного союза и устранение торговых барьеров внутри Сообщества, а также развитие использования ядерной энергии в мирных целях.

В 1967 г. произошло слияние исполнительных органов трех Сообществ, в результате чего была создана базовая структура Европейского экономического сообщества (ЕЭС), прошедшая в своем развитии ряд этапов и трансформировавшаяся в Европейский Союз.

Европейские интеграционные структуры (ЕОУС и Евратом) первоначально создавались как противовес двум мировым сверхдержавам, как некая «третья сила» в мировом сообществе, т.е. доминирующими были политические мотивы. Однако, несмотря на их безусловную важность, неверно игнорировать экономические предпосылки интеграции. Ее экономические корни уходят в глубокое прошлое, но новое современное значение процесс интеграции приобрел после промышленной революции, которая обеспечила ей прочную техническую основу и беспрецедентные темпы. Развитие промышленности обусловило углубление международного разделения труда между странами Европы, усилило их производственную специализацию. Механизация стала основой для распространения массового индустриального производства, что, в свою очередь, требовало расширения рынков сбыта и поисков новых источников сырья и энергоресурсов за пределами своих стран. Это неизбежно выводило национальный воспроизводственный процесс за территориальные границы государств. Таким образом, национальные хозяйства Западной Европы становились все более связанными с внешним миром и все более проникали в него. Так, если совокупная внешнеторговая квота европейских стран в 1830 г. не превышала в среднем 4,5%, то в настоящее время она существенно выше 25%.

Одновременно устанавливался все более либеральный торговый режим между европейскими странами. Этот процесс был обусловлен экономическими выгодами, которые либерализация приносила участникам взаимной торговли. Например, Великобритания, Нидерланды, Франция и Германия в 1913-1950 гг. за счет внешней торговли обеспечивали в среднем 6,3% от общего прироста ВВП, в 1950-1973 гг. - 10,2%, а в 1973-1987 гг. - 12,3%. Внешняя торговля позволяла Дополнительно увеличить эффект масштаба производства и получить еще около 15% прироста ВВП. Не последнюю роль в активизации интеграционных процессов в Европе сыграли своевременное осознание способности человека к инновациям и предпринимательству при создании благоприятных общественных условий, при развитии научных исследований для ускорения технического прогресса; создании общей инфраструктуры для свободного рынка, обусловленные, в свою очередь, территориальной близостью стран, сходством семейных и религиозных традиций (планирование рождаемости, право наследования и др.), порождающее сходство потребностей, вкусов и т.п. В совокупности это углубляло разделение труда между странами, способствовало росту производительности труда, масштабов производства и внешней торговли.

Именно поэтому в 50-х гг. XX в. Западная Европа оказалась наиболее подготовленной к созданию зоны экономической и социальной стабильности, огражденной от остального мира не только единым таможенным барьером, но и особой системой коллективного регулирования различных аспектов межстрановых отношений - от торговли товарами и услугами до миграции рабочей силы и капиталов, от социальной защиты населения до их личной безопасности, от координации макроэкономической политики государств-участников до их валютной унификации. На протяжении более чем 40 лет в рамках Евросоюза была создана защитная реакция на экономические, социальные и другие неблагоприятные последствия современных проявлений процесса глобализации.

Этапы интеграции и мех анизм ее осуществления

В эволюции западноевропейской интеграции отчетливо прослеживаются несколько этапов. Рассмотрим их.

1945-1950 гг. - подготовительный этап, в течение которого разрабатывались различные проекты объединения Западной Европы, уточнялись позиции заинтересованных сторон и осуществлялся поиск взаимоприемлемых вариантов. Центральным событием этого периода стал Гаагский конгресс сторонников объединения Западной Европы (1948 г.), после которого подготовка к объединению вступила в практическую стадию.

1951-1957 гг. - первый этап европейской интеграции. Его называют «этапом отраслевой интеграции». В 1952 г. вступил в силу Договор об учреждении ЕОУС, успешная реализация которого позволила стимулировать разработку более обширных программ экономической интеграции на следующем этапе.

В июне 1955 г. в Мессине состоялась конференция, на которой были рассмотрены предложения о создании таможенного союза и объединении усилий в сфере ядерной энергетики, используемой в мирных целях. В марте 1957 г. шесть стран, ранее подписавших ЕОУС, подписали еще два договора: Римский Договор об учреждении Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Договор Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом). Если Договор Евратом носил чисто отраслевой характер, то договор по ЕЭС отличался весьма широким подходом. С его введением в действие открылся следующий этап эволюции западноевропейской интеграции.

1958-1985 гг. - второй этап, замечательный созданием таможенного союза, введением в действие Европейской валютной системы и формированием условий для создания общего рынка.

Римский договор предусматривал введение Общей торговой политики и Общего таможенного тарифа. Кроме сталелитейной и атомной промышленности в сферу деятельности ЕЭС включались такие ключевые области как сельское хозяйство, транспорт, научные исследования, промышленная, социальная и экономическая политика, обеспечение условий конкуренции.

Основной целью Римского договора было «содействовать путем создания общего рынка и прогрессирующего сближения экономической политики государств-членов гармоничному развитию экономической деятельности во всем Сообществе, непрерывному и сбалансированному росту, возрастающей стабильности, ускоренному повышению уровня жизни и более тесным связям между государствами, которые оно объединяет» . Это, в свою очередь, предполагало:

Устранение между странами-членами таможенных пошлин и количественных ограничений в торговле, а также любых других мер с эквивалентным эффектом;

Устранение между государствами-членами препятствий для свободного передвижения лиц, услуг и капиталов.

Договор также предполагал следующие меры:

Регулирование государственного субсидирования

Гармонизацию производственных стандартов

Наблюдение за деятельностью государственных монополий

Гармонизацию структуры, ставок и налогооблагаемой базы косвенных налогов

Абсолютный запрет дискриминации по соображениям национальной принадлежности

Для решения поставленных задач и осуществления конкретных мер по их реализации Договор учреждал институциональную структуру ЕЭС: Совет, Комиссию, Парламент и Суд. Они должны были разрабатывать законодательную базу интеграционного процесса и координировать экономическую политику государств-членов (в рамках компетенции Сообщества).

Положения Римского договора были направлены на достижение «четырех основных свобод», т.е. свободного движения товаров, услуг, лиц и капитала, причем приоритетным направлением было избрано свободное перемещение товаров. Ожидалось, что мобильность рабочей силы будет ограниченной из-за культурных и языковых различий, проблем социального обеспечения и недостаточного взаимного признания профессиональной квалификации (эти опасения впоследствии подтвердились).

Свобода движения капитала предусматривалась Договором только «настолько, насколько это необходимо для успешного функционирования Общего рынка», т. е. только для текущих операций. Эти ограничения объяснялись жестким контролем правительств стран-членов в сфере денежной и фискальной политики. Мобильность капитала в рамках Сообщества воспринималась ими как потенциальная угроза эффективности национальных денежных инструментов.

Создавая таможенный союз, ЕЭС избрал путь равномерного ступенчатого снижения таможенных тарифов во взаимной торговле. Первое снижение - на 10% - было осуществлено 1 января 1959 г. В следующем году они были снижены на 20%, а затем снижались ежегодно (за исключением 1965 г.) - на 10%. Наконец, 1 июля 1968 г. внутренние таможенные границы в Сообществе были полностью упразднены, а на его внешних границах был введен общий таможенный тариф (ОТТ).

Пошлины ОТТ устанавливались в соответствии со статьей 19 Римского договора на уровне средней арифметической пошлин, применявшихся на 1 января 1957 г. странами-учредителями ЕЭС. Это означало понижение пошлин для стран с высоким таможенным обложением (Франция, Италия) и их повышение для государств, применявших более низкие тарифы (ФРГ и страны Бенилюкса).

Были разработаны и введены в действие единые нормы и правила в отношении определения таможенной стоимости товаров, правил происхождения, особых режимов ввоза и вывоза товаров, заменившие национальные таможенные законодательства стран-членов. Это существенно расширило компетенцию ЕС в вопросах таможенной политики. С 1968 г. любое решение по таможенно-тарифным вопросам, даже если оно касается только одной из стран-членов, может быть принято лишь общими органами ЕС. экономическая связь интеграция западная европа

Особенность европейского таможенного союза, созданного на полтора года ранее предусмотренного Римским договором срока, состояла в том, что, хотя были устранены внутренние таможенные пошлины и количественные ограничения, но сохранились сложные процедуры таможенного контроля и оформления товаров на государственных границах между странами-членами ЕЭС, а также множество других ограничений, предусмотренных национальными законодательствами и препятствовавшие свободному движению товаров.

Общая торговая политика была введена несколько позже: с 1 января 1970 г. ответственность за нее перешла от государств-членов к ЕЭС, а с 1 января 1973 г. эта сфера деятельности стала его исключительной прерогативой. Таким образом, Сообщество устанавливало для всех государств-членов равные условия во внешней торговли и, следовательно, равные условия конкуренции, как на внутреннем, так и на мировом рынке. Сообщество также было наделено правом вести переговоры по вопросам мировой торговли. В январе 1962 г. после напряженных переговоров была выработана Общая аграрная политика Сообщества. Она была основана на следующих принципах:

Создание единого рынка и установление единых цен на большинство видов сельскохозяйственной продукции;

Гарантия уровня жизни занятым в аграрном секторе, сопоставимого с уровнем жизни занятых в других отраслях хозяйства;

Предпочтение, отдаваемое сельскохозяйственной продукции, произведенной в Сообществе, перед продукцией, импортируемой извне.

Общий аграрный рынок ЕС был создан в 1964 г. В 1967 г. произошло слияние высших органов ЕОУС, Евратома и ЕЭС в единый Совет и единую Комиссию, которые вместе с Европейским Парламентом и Судом ЕС образовали общую институциональную структуру.

Введение свободного движения рабочей силы началось в 1961 г., и к концу переходного периода в рамках ЕОУС и ЕЭС были приняты и введены в действие нормативные акты, предусматривавшие выравнивание трудовых и социальных прав граждан одного государства-члена, работавших по найму в любом другом государстве-члене, с гражданами последнего. Однако гармонизация трудового и социального законодательства стран-членов ЕС не была доведена до конца, поскольку страны «Шестерки» не пришли к согласию относительно взаимного признания дипломов и иных документов, удостоверяющих профессиональную квалификацию. Сохранились также существенные ограничения на свободное движение услуг и капиталов, обусловленные различиями в национальных законодательствах и административной практике, а также разными позициями, занимаемыми правительствами стран-членов в этих вопросах.

Таким образом, задача создания полновесного и эффективного общего рынка не была решена к сроку, обусловленному Римским договором (1970 г.). Его не удалось создать в 70-х и начале 80-х годов из-за крушения Бреттон-Вудской системы (1971 г.), мировых энергетических кризисов в 1973, 1978-1979гг., экономического кризиса начала 80-х годов. Свою роль сыграл и «Люксембургский компромисс», который де-факто ввел правило единогласия в процессе принятия решений Советом, предоставив тем самым любой стране возможность заблокировать не устраивающее ее решение. Сочетание экономического кризиса, институциональной инерционности и неспособности оперативно реагировать на изменения хозяйственной конъюнктуры внутри Сообщества и за его пределами в этот период жизни получило название «Евросклероз».

Следствием сложившейся в ЕС ситуации стали центробежные и протекционистские тенденции, сепаратные действия среди его членов. Это потребовало от Сообщества решения, в первую очередь задач сохранения достигнутого уровня интеграции и преодоления отмеченных тенденций и действий государств-членов. Тем не менее, данный период показал, что ЕС обладает большим запасом прочности и политической воли, позволившим ему преодолеть критическую ситуацию. Более того, в 70-е годы Сообществу даже удалось добиться прогресса на ряде направлений интеграции. В 1970 г. был создан механизм Европейского политического сотрудничества как инструмент добровольной координации внешней политики государств-членов. С 1974 г. де-факто начал функционировать новый орган Сообщества - Европейский совет (его статус был официально закреплен Единым европейским актом только в 1986 г.), в который входят главы государств и правительств стран ЕС и председатель Европейской Комиссии. В 1975 г. был учрежден Европейский фонд регионального развития (ЕФРР). В 1979 г. введена в действие Европейская валютная система, основными элементами которой стали механизм поддержания обменных курсов национальных валют государств-членов и общая валютная единица ЕС - ЭКЮ. В 1979 г. состоялись первые прямые выборы в Европейский парламент. Благодаря этому таможенный союз в данный период пробрел некоторые элементы экономического союза, определенную степень координации и гармонизации экономической и социальной политики стран-членов, а также полномочия наднациональных органов в таких сферах, как сельское хозяйство и транспорт. Однако координация политики между странами-членами оставалась минимальной, что в конечном итоге и не позволило Сообществу в полной мере достичь целей Римского договора и в 12-летний срок создать общий рынок.

1985-1992 гг. - третий этап эволюции экономической интеграции Западной Европы. На этом этапе Сообщество приступило к завершению строительства общего рынка. Понятие «общий рынок», зафиксированное в Римском договоре, трансформировалось в понятие - «единый внутренний рынок» (ЕВР). По сути оба понятия идентичны, т. к. предусматривают одни и те же цели: создание эффективно действующего интегрированного рынка в масштабе ЕС, обеспечивающего свободное движение товаров, услуг, лиц и капиталов, а также полное равенство условий конкуренции.

В этот период Комиссия ЕС рассматривала два проекта, имевших целью придать новый импульс «европейскому строительству»: завершение формирования внутреннего рынка и создание экономического и валютного союза (ЭВС). Последний проект был, безусловно, заманчивой перспективой, но в итоге был выбран менее амбициозный вариант - выработка плана по завершению формирования ЕВР. Для этого существовало несколько причин. Во-первых, проект единого внутреннего рынка, основанный на уже действующем таможенном союзе, представлял меньшую угрозу национальным суверенитетам стран-членов, чем ЭВС, и поэтому не должен был вызвать негативной реакции у национальных правительств и населения. Во-вторых, проект ЕВР не требовал дополнительных расходов, напротив, ожидалось, что он принесет большие экономические выгоды.

Для успешного решения проблемы формирования ЕВР Комиссия подготовила подробную программу практических действий, опубликованную в 1985 г. в виде Белой книги. Она была рассчитана на семь лет и содержала около 300 конкретных мероприятий и шагов, охватывавших все направления экономической политики, с указанием сроков их выполнения.

Правовой базой этого курса стал Единый европейский акт, подписанный государствами-членами в феврале 1986 г. и вступивший в силу 1 июля 1987 г. Он внес изменения в основополагающие договоры, учредившие три Европейских сообщества. В частности он содержал положение о голосовании квалифицированным большинством по вопросам гармонизации национальных законодательств, повысив тем самым эффективность процедур принятия решения в Сообществе. Также был введен новый подход к гармонизации нормативных актов и технических стандартов, основанный на их взаимном признании. На уровне Сообщества устанавливался лишь нижний допустимый предел стандарта.

Принятая программа завершения формирования единого внутреннего рынка имела своей целью устранить все технические, налоговые, правовые и административные препятствия свободному движению товаров и обеспечить свободное движение не только товаров, но также и услуг, лиц и капиталов. Тем самым предполагалось устранить фрагментацию рынка Сообщества и, следовательно, стимулировать реструктуризацию европейской промышленности и образование крупных «панъевропейских» компаний, способных составить конкуренцию корпорациям США и Японии. Кроме того, в программе большое внимание уделялось активизации деятельности Сообщества в таких сферах, как регулирование конкуренции, региональная, социальная и валютная политика.

За некоторыми исключениями принятая программа была выполнена к намеченному сроку - 1 января 1993 г., хотя реализация многих законодательных актов и решений ЕЭС потребовала более длительного времени. Тем не менее, в целом создание единого внутреннего рынка в рамках Сообщества стало свершившимся фактом, что открыло возможность для перехода к новому этапу углубления интеграционного процесса. Этому способствовал динамизм экономического роста, который приобрела экономика Сообщества во II-ой половине 80-х гг.

1992-2000 гг. - четвертый этап. Главное его событие - создание единого экономического, валютного и политического союза. Это потребовало внесения изменений в положения ранее принятых регламентов ЕЭС.

Задачи и комплекс мер по реформированию ЕЭС были сформулированы в программе Делора («пакет Делора»), который конкретизировал решения Единого Европейского Акта (ЕЕА). «Пакет Делора» содержит три основных направления реформирования ЕЭС: полная либерализация движения капиталов внутри ЕС, объединение финансовых рынков государств-членов, жесткая фиксация обменных курсов национальных валют и сведение к нулю существующих пределов колебаний с последующей заменой национальных денежных единиц на единую европейскую валюту. С 1 июля 1990 г. Сообщество фактически приступило к реализации программы. Формально же она была санкционирована Договором о Европейском Союзе, подписанном 7 февраля 1992 г. в Маастрихте.

Маастрихтский договор открыл новый этап в развитии европейской интеграции. Его основной целью, согласно статье В, является создание Экономического и валютного союза (ЭВС) к концу 90-х годов. Договор предполагает проведение государствами-членами общей экономической и валютной политики и введение единой валюты. В ЭВС предусмотрен механизм коллективной финансовой помощи странам, переживающим серьезные экономические трудности по не зависящим от них причинам, например, вследствие стихийных бедствий. Для проведения общей валютной политики создается Европейская система центральных банков. Кроме того, целями Маастрихтского договора являются введение европейского гражданства, расширение полномочий Европарламента, переход к общей внешней политике и общей политике безопасности, а также существенное расширение сотрудничества в экономической и социальной сферах.

Однако полностью решить проблемы реформирования ЕЭС Маастрихтскому договору не удалось, поэтому в 1996 г. была созвана Межправительственная конференция (МПК), целью которой являлся пересмотр некоторых положений Маастрихтского договора (в соответствии со статьей N, пункт 2). Итогом конференций в Турине (1996 г.) и Амстердаме (1997 г.) стало утверждение новой редакции Договора о Европейском Союзе, получившей название Амстердамский договор. В него внесен ряд положений, предусматривающих:

Осуществление в течение пятилетнего периода мер, обеспечивающих свободное передвижение граждан государств-членов в рамках ЕС;

Активизация социальной политики ЕС;

Повышение роли Европарламента в развитии законодательства ЕС.

В Амстердамском договоре не нашла отражения идея институциональной реформы, разработка которой вновь была отложена на будущее. Тем не менее, на Амстердамских саммитах была подтверждена ранее установленная дата создания Экономического и валютного союза и подписан Пакт стабильности и роста.

Строительство ЭВС является ключевым направлением современной интеграционной стратегии Европейского Союза.

2001 г. - современный этап, который начался с функционирования валютного союза ЕС. Это перевело сообщество на качественно новый уровень интеграции, главное отличие которого от предыдущих этапов состоит в том, что государства-члены переходят от координации действий национальных правительств к общей экономической и валютной политике и к единой валюте - ЕВРО, которая с января 2001 г. стала единой для безналичных расчетов в странах, вошедших в Экономический Валютный Союз (ЭВС).

Таким образом, логически завершилась программа создания Единого внутреннего рынка и формирование на территории ЕС единого экономического пространства.

ЭВС входит в компетенцию сохраненного в рамках Европейского Союза Сообщества, решающего на централизованном, или коммунитарном, уровне большинство вопросов. Иначе говоря, участники ЭВС добровольно делегируют органам ЕС ряд суверенных прав, включая валютную, эмиссионную, бюджетную и налоговую политику.

Внутри ЭВС экономический и валютный элементы интеграции органически связаны и не могут существовать отдельно. Так, общая экономическая политика необходима, чтобы сформировать на территории всех государств-членов единое экономическое пространство, в рамках которого компании и население повсюду имели бы одинаковые условия для хозяйственной деятельности. Для этого необходима общая валютно-финансовая политика и денежная единица. С другой стороны, сам валютный союз невозможен без общей экономической политики, т. к. единая валюта не сможет функционировать при существенно отличающихся друг от друга национальных темпах инфляции, процентных ставках, уровнях государственного долга и т.д. Внутренний рынок ЕС должен стать как можно более однородным и приблизиться по своим характеристикам к мононациональному. В ЭВС входят 12 стран отвечающих определенным критериям. Для них с 1 января 2002 г. ЕВРО вводится в наличный оборот.

Анализ этапов развития европейской интеграции позволяет сделать вывод, что на протяжении всего периода существования ЕС происходило углубление интеграционного процесса и трансформация от простейшей формы - зоны свободной торговли через таможенный союз и общий рынок к экономическому и валютному союзу.

В процессе эволюции интеграции Сообщество претерпело количественные изменения по составу стран, входящих в него (см. приложение 1). Как известно, начиналось оно с 6 стран, называемых до сих пор «ядром ЕС». В настоящее время в него входит 15 стран и предполагается дальнейшее беспрецедентное расширение. В результате вступления в ЕС семи стран Центральной и Восточной Европы (Болгарии, Венгрии, Польши, Румынии, Словакии, Словении и Чехии), трех Балтийских государств и Кипра число его членов, вероятно, возрастет с 15 до 26.

Расширяясь в восточном направлении, Европейский Союз заметно наращивает свой ресурсный потенциал: его территория увеличивается на 34%, а население - на 104,9 млн. человек, или 29%. Таким образом, ЕС становится крупнейшим в мире рынком с 500 миллионами потребителей. В политическом отношении складывается гегемония ЕС на основной части территории Европы, что придает ему качественно новый международный вес, статус и позиции. Включив в свой состав страны Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ), Европейский Союз, вероятно, будет играть гораздо более активную роль при принятии глобальных решений и укрепит свои позиции в таких международных организациях, как ВТО, МВФ, ОЭСР и НАТО.

Вместе с тем нельзя не видеть, что географические, демографические и политические последствия не совпадают с экономическими (см. табл. 1).

Таблица 1. Социально-экономические последствия отдельных этапов расширения ЕС (%)

Анализ приведенных данных свидетельствует, что в результате расширения Сообщество приобретает преимущественно земельные и людские ресурсы. Прибавляя к населению ЕС 29%, страны кандидаты увеличивают ВВП лишь на 4% (это гораздо меньше, чем при всех предыдущих расширениях). Одновременно снижаются показатели экономического развития Сообщества в целом: ВВП на душу населения - на 16%. Это почти в 5 раз большее снижение, чем при предыдущих расширениях. Однако благодаря расширениям ЕС становится все более крупным и могущественным субъектом мировой экономики. Вобрав в себя почти всю Западную Европу, он занимает территорию 3,236 млн. кв. км. (см. приложение 2), на которой проживает 375,9 млн. чел. (см. приложение 3). На его долю на конец ХХ века приходилось более 20% производства мирового ВВП (около 40% ВВП стран ОЭСР) (см. приложения 3,4). Для сравнения, доля США в ВВП ОЭСР - 32,5%, Японии - 20,5%. На ЕС приходится 1/3 мирового товарооборота, что также превосходит показатели США (16,5%) и Японии (6,6%). Большая часть внешней торговли ЕС приходится на взаимную торговлю стран, входящих в Сообщество. ЕС также активно участвует в международном движении капитала.

Урок и западноевропейской интеграции

Уроки западноевропейской интеграции являются следствием последовательной реализации принципов стратегии ЕС, некоторые важнейшие элементы которых носят универсальный характер, т. е. приемлемы для любого объединения государств.

Рассмотрим их на конкретных примерах выработки и реализации механизма стратегии ЕС на отдельных этапах эволюции Союза.

Взгляд на конфликты и кризисы в ЕС как на одну из фаз развития, побуждающую участников к переоценке накопленного опыта и поиску новых решений. Этот принцип по существу представляет собой нетрадиционный взгляд на роль противоречий, неизбежных при интеграции национальных хозяйств. Суть его состоит в том, что все члены ЕС открыто признают, что для того чтобы противоречия были не тормозом, а стимулом к развитию интеграции при их возникновении мобилизуется весь интеллектуальный и социально-политический потенциал участников для преодоления возникших барьеров путем переговоров. Это доказывается опытом решения многих противоречий в ЕС в течение длительного периода. В истории ЕС был только один случай, когда переговорный процесс зашел в тупик и был полностью прерван. Это произошло в 1965 г., когда Франция на несколько месяцев ушла из всех органов ЕС, не согласившись с решением, навязываемым ей остальными партнерами в части снятия права единогласного принятия решений жизненно важных для государства вопросов. В последующие годы участники европейской интеграции больше ни разу не прибегали к языку ультиматумов.

Добровольный отказ от традиционных представлений о национальном суверенитете и передача части суверенитета международным организациям. Этот принцип тесно связан с уточнением понятия суверенитета. Дебаты о том, что представляет собой суверенитет и как он может быть обеспечен в наше время, ведутся на Западе несколько десятилетий и не завершились по сей день. Но в целом после второй мировой войны возобладал более гибкий подход, состоящий в том, что добровольное делегирование части национального суверенитета международным организациям не только не ущемляет его, но, напротив, обеспечивает ему более надежную гарантию. Происходит как бы суммирование национальных суверенитетов, укрепляющее позиции всего альянса государств и каждого его участника в отдельности. Это подтверждается тем, что в ЕС за расширение полномочий наиболее активно выступают не крупные, а малые и средние страны, и не только «старые» члены - Бельгия или Нидерланды, но и новые - Испания и Португалия. Вместе с тем, несмотря на делегирование суверенитета, любой вопрос, рассматриваемый одним из государств-членов как «жизненно важный» для него, может быть решен лишь на основе единогласия, и заинтересованное государство обладает правом вето. Это стало одним из кардинальных правил в деятельности ЕС, и только с принятием в 1986 г. ЕЕА осуществлен частичный переход к принятию решений большинством голосов. Но этот пункт нового программного документа наверняка еще не раз подвергнется жестокому испытанию, и ЕС еще долго будет сочетать обе процедуры голосования - единогласие и квалифицированное большинство.

Постепенность и поэтапность в продвижении вперед с четким выделением приоритетных задач, которые надлежит решать на определенном этапе развития, приоритет общих долгосрочных интересов над расхождениями национальных интересов и разногласиями. Первоначально принцип поэтапности был сформулирован Ж. Монне и Р. Шуманом еще в конце 40-х - начале 50-х гг. «Европа, - подчеркивалось в Декларации Шумана, - не будет построена сразу и целиком; она будет создаваться посредством конкретных достижений, рождающих прежде всего практическую солидарность». Были определены и основные этапы: создание таможенного союза, от него - к общему рынку, далее - к экономическому и валютному союзу, и завершающий этап - к союзу политическому. Конкретная реализация концепции материализовалась в серию договоров и других нормативных актов основополагающего характера, которые отмечают 50-летний путь развития интеграции. С момента заключения в 1951 г. Парижского договора насчитывается около десятка таких документов.

В истории ЕС были попытки отступить от этого принципа, ускорить развитие интеграции. Первый раз это произошло в начале 50-х годов, когда вслед за договором о создании ЕОУС был подготовлен и даже подписан договор о Европейском оборонительном сообществе (ЕОС) и начата подготовка договора о Европейском политическом сообществе. Отказ французского парламента ратифицировать договор о ЕОС поставил крест на планах военной и политической интеграции. Второй раз, в середине 60-х годов, была попытка отказаться от принципа единогласия. Наконец, в начале 70-х годов на волне эйфории, вызванной досрочным созданием таможенного союза, был принят план форсированного перехода до 1980 г. к ЭВС. Но он потерпел неудачу. Поэтапность касалась постановки целей, формулирования задач, определения подходов к их решению. При этом главным ориентиром выделения приоритетных областей и конкретных программ действий являются насущные потребности участников. Только неотложные задачи, которые оказались общими для всех, были способны перевесить межгосударственные противоречия и сепаратизм. Наиболее ярким проявлением такой стратегии может служить подход ЕС к решению сложнейшей задачи - строительству экономического и валютного союза. Как уже отмечалось, первая попытка ее решения была предпринята в начале 70-х гг., но потерпела фиаско.

Легче всего было бы объяснить причины неудачи внешними обстоятельствами - кризисом доллара, нефтяным «шоком» и последующим экономическим спадом. Однако более глубокий анализ привел стратегов интеграции к заключению, что необходимо пересмотреть саму концепцию перехода к экономическому и валютному союзу, сделав ее более «поэтапной».

Новая стратегия перехода на основе поэтапности (причем содержание каждого последующего этапа определялось по мере того, как приближался к завершению предыдущий) оказалась более удачной.

Ярко выраженный прагматизм в определении первоочередных задач, в выборе приоритетных направлений и средств развития, позволяющий гибко реагировать на новую ситуацию, изменяя курс, откладывая решение одних вопросов и выдвигая на первый план иные, для которых созрели условия. Именно этот принцип лег в основу решений о содействии конвергенции экономических уровней государств-членов с помощью структурных фондов ЕС и более активной гармонизации экономической политики национальных правительств, осуществления промежуточных мер на пути к валютной интеграции, курса на научно-техническую интеграцию. Руководители ЕС еще раз продемонстрировали свою осмотрительность в начале 80-х гг., когда отвергли максималистскую идею подписания договора об учреждении политического союза федеративного типа, хотя Европейский парламент одобрил проект такого договора в 1984 г. Вместо этого был принят компромиссный документ - Единый европейский акт (ЕЕА), провозгласивший в качестве первоочередной цели создание к концу 1992 г. единого внутреннего рынка, предусматривавшего, в отличие от общего рынка 60-х гг., свободу движения не только товаров, но и услуг, капиталов и лиц, а также значительно большую согласованность экономической и валютной политики государств-членов.

В этом же ряду была опубликована Белая книги КЕС (1985 г.), увязавшая в единый комплекс приоритетные цели и все другие направления интеграционной политики. Пожалуй, никогда еще ЕС не прорабатывало так тщательно и так конкретно программу и механизм своей практической деятельности, хотя тенденция к такой конкретизации просматривается еще с 50-х гг., будь то планы поэтапного перехода к таможенному союзу или свободному движению рабочей силы, программы аграрной, региональной или социальной политики. Последовательная реализация этой программы материализовалась в принятии около 300 актов, устранивших физические, технические и налоговые барьеры и обеспечивших функционирование единого внутреннего рынка. Программа была выполнена почти полностью, и в декабре 1992 г. Эдинбургская сессия Европейского союза констатировала, что единый внутренний рынок стал свершившимся фактом.

Этот опыт, на наш взгляд, убедительно показал, что принцип прагматического и селективного подхода к задачам ЕС, а также тщательная проработка конкретных планов позволяют постепенно расширять фронт интеграции, переходить от более простых ее форм к более сложным, от скромных и даже символических мероприятий к масштабным.

Анализ уроков и опыта ЕС позволяет предположить, что Сообщество, возможно, не продвинулось бы и вполовину, если бы его развитие не обеспечивалось целой системой политических, правовых, судебных, административных и финансовых механизмов. Их созданию и совершенствованию неизменно уделяется первостепенное внимание. Эта система, сложившаяся в процессе развития ЕС, также основана на некоторых общих принципах, свойственных западной политической системе в целом, но в своих конкретных формах существенно отличающаяся от национальных систем. Ее характерными чертами являются:

Сочетание институтов двух типов - межгосударственных и наднациональных. Лица, входящие в органы первого типа, действуют в качестве официальных представителей государств-членов; члены органов второго типа также предлагаются каждым государством, но они действуют как независимые лица, не связанные никакими инструкциями своих правительств. Такой двойной принцип формирования способствует поддержанию баланса между интересами отдельных государств-членов и интересами Сообщества в целом;

Гибкое разделение компетенции между институтами ЕС и национальными правительствами. Можно выделить три основных варианта разделения компетенции: сферы, в которых осуществляется общая политика на уровне ЕС (аграрная, торговая и т.д.); сферы смешанной компетенции, где за отдельные направления или группы вопросов отвечают органы ЕС, а остальные по-прежнему находятся в ведении национальных правительств (региональная, социальная и т.д.); сферы, в которых функции ЕС ограничиваются координацией действий государств-членов и выработкой рекомендаций (макроэкономическая, политика в области окружающей среды и т.д.);

Многообразие типов принимаемых решений - от регламентов и директив, обязательных для исполнения национальными правительствами и всеми участниками интеграции, до заключений, имеющих рекомендательный характер;

Примат права ЕС над национальным правом государств-членов в пределах, определяемых содержанием основополагающих договоров. Источником права ЕС являются, прежде всего, три договора, учредившие Европейские сообщества, ЕЕА и Договор о Европейском союзе, а также договоры о присоединении к ЕС новых государств-членов.

В организационной структуре ЕС нашел отражение традиционный для западной политической системы принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной функций, в результате сформировалась такая институциональная модель, которая представляет практический интерес не только как интеграционное объединение, но и как образец нового типа межгосударственного сотрудничества. Это связано с наличием универсальности в принципах, на которых базируется Сообщество, а также в стратегии его развития и в его организационном устройстве.

Особую значимость имеет универсальность принципов сотрудничества. Они выработаны мировым сообществом в последние десятилетия и в немалой степени странами, участвовавшими в общеевропейском процессе. Главная проблема заключается не в их признании, а в следовании им.

Анализируя элементы «универсального» в институциональной модели ЕС, следует, прежде всего, подчеркнуть, что созданная Сообществом уникальная система принятия и реализации решений в высокой степени соответствует его целям и текущим потребностям. В этом, по-видимому, состоит самый важный урок, который может быть полезен странам, решившим создать интеграционное объединение.

Универсальное значение имеет и ряд конкретных признаков институциональной модели ЕС. Это, прежде всего непрерывность переговорного процесса, которая крайне необходима в случаях длительной кризисно-конфликтной ситуации. Это - создававшаяся годами система подготовки и приятия решений. Ее нередко критикуют за громоздкость и бюрократизм, что не лишено оснований. Но тем не менее она обеспечивает, как правило, высокую степень проработки принимаемых документов, включая политическое и экономическое обоснование, законченную юридическую форму, четкое определение задач, средств и желаемых результатов. Это - гибкий дифференцированный подход к определению оптимальной степени интеграции в отдельных областях внутренней и внешней политики - от регулярного обмена информацией и координации действий до гармонизации и унификации политики государств-членов. И, наконец, опыт интеграционных институтов в Западной Европе доказал важность и практическую возможность соблюдения баланса между правами и обязанностями стран-участниц, сочетания принципа добровольности с жесткой договорной дисциплиной.

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Теоретические основы, сущность и причины возникновения экономических интеграционных процессов в Западной Европе, основные этапы развития. Современное состояние западноевропейской интеграции, её роль на мировой арене. Проблемы и перспективы развития.

курсовая работа , добавлен 03.03.2009


Развитие западноевропейской интеграции. Транснациональные компании как основа международного производства. Образование Европейского сообщества. Международное разделение труда как основа международного обмена. Этапы международной экономической интеграции.

реферат , добавлен 02.12.2009


Сущность и формы мировой экономической интеграции. Углубление международного разделения труда. Образование и развитие Европейского Союза. Формирование общего рынка. Создание системы органов надгосударственного управления. Ассоциация свободной торговли.

контрольная работа , добавлен 25.11.2009


Сущность, формы и этапы, механизм и последствия международной экономической интеграции, предпосылки развития ее процессов. Европейский союз: причины создания, этапы интеграции. Политика экономического сотрудничества ЕС со странами восточной Европы.

курсовая работа , добавлен 09.06.2010


Процесс региональной и субрегиональной интеграции в Европе. Основные принципы Европейского Союза. Новые концепции и подходы при решении проблем внутренней и внешней политики. Отношения Турции с Европейским Союзом. Сложности процесса интеграции.

реферат , добавлен 10.03.2011


Устройство и развитие Европейского Союза. Исторические тенденции, определившие направления интеграции. Объединение против общего внутреннего врага. Оправдание гегемонии одного государства. Современное понимание европейской интеграции, ее перспективы.

курсовая работа , добавлен 14.02.2014


Качественная и количественная эволюция европейской интеграции, характеристика основных этапов ее развития. Проблемы расширения Европейского Союза (ЕС), его эффект и последствия. Критерии конвергации, роль единой валюты. Экономический и валютный союз ЕС.

презентация , добавлен 08.10.2013


Проблема интеграции в мировом хозяйстве. Понятие интеграции и интеграционных процессов, их вертикальная и горизонтальная формы. Общая культура и история, создание единой валюты в основе интеграции европейских стран. Особенности евразийской интеграции.

курсовая работа , добавлен 10.06.2015


Условия и порядок вступления стран в Европейский союз. Характеристика официальных кандидатов стран Балканского полуострова на вступление в Европейский Союз. Содержание основных этапов Европейской интеграции. Оценка уровней инфляции и безработицы.

курсовая работа , добавлен 12.01.2015


Сущность и этапы мировой экономической интеграции. Характеристика основных форм экономической интеграции: Европейский союз, сотрудничество в Азиатско-Тихоокеанском регионе, интеграционные процессы в Южной Америке, Африке, арабских странах и СНГ.